【走向辉煌】社会保障：确保亿万百姓安康

　　央视国际消息（新闻联播）：“老有所终，壮有所用，幼有所长，鳏寡孤独废疾者皆有所养。” ——题记。　

　　中国的儒家学者在近三千年前，就提出了这样一种社会理想。千百年来，多少英雄豪杰各领风骚，然而，这个关乎百姓生老病死的朴素愿望却始终是一个没有实现的梦想。当时光跨入21世纪，人们惊喜地发现，中国的社会保障体系建设，已进入一个前所未有的崭新时代。全国几乎所有城市困难群体得到了应有的救助，5000万残疾人获得安置；3473万离退休职工按时足额地享用着养老金；6亿多城乡适龄人口拥有自己的职业。

　　中共中央文献研究室编审苗长发：“1998年以来，我们国家用于社会保障的资金已经超过4000亿元，这笔钱如果用于工程建设，足可以建成两座三峡大坝了。而（用于）建立社会保障体系这项伟大的工程，站的更高、看的更远。”

　　从无到有，催生这个复杂保障体系的时间只有不到十年。杨保良，中国社会保障制度改革最早的受益者。1994年，江苏省常熟市在全国率先推行养老金的社会化发放，他有幸成为通过社会服务机构领取养老金的第一人。

　　杨保良：“90年退休我在厂里拿养老金，有时候（厂里）拖欠，第一笔到银行拿到养老金以后，高兴得不得了，有了保障了。现在（我的养老金）已加到701块了，12年当中翻了一番了。”

　　与杨保良一同见证这段改革历程的当时在全国还有200多万人。养老金的社会化发放为中国社会保障制度的全面改革提供了蓝本。于是，中央开始考虑着手建立一套与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系，尽快把养老保险、医疗保险和失业保险等项保障项目在全国铺开，这一构想在1997年党的“十五大”上被明确提了出来。尽管当时的人们，在世纪梦圆的喜悦中，并未意识到这项关乎国运的决策重大。然而，时隔五年，当历经改革的整个过程，人们才终于体会到了它的全部内涵。 　

　　国务院发展研究中心研究员张立群：“当时是我们国家改革发展中一个非常关键的时期，国内全面竞争的环境开始出现，国有企业出现了普遍的困难，再一方面就是世界性的结构调整和（产业）升级的浪潮也已经开始，在这个背景下，如果我们不深化改革，就会丧失这种历史性的发展机遇。”

　　然而，这样一场空前的变革要在一个13亿人口的大国进行谈何容易，面对国企改革带来的大批下岗职工，“人往哪里去？钱从哪里来？”这些问题让所有人感到了困惑。 　

　　劳动与社会保障部养老保险研究室主任刘燕升：“这时总书记要加快建立社会保障体系建设，就恰恰回答了这个问题。那么这个体系不同于以往之处在于，他独立于企业、事业之外，在资金方面由政府、企业和职工个人按比例分担，那么这是非常有创意的，是非常符合中国国情的。”

　　从1997年到1999年，国务院连续下发文件，统一了我国城镇企业职工基本养老保险制度；明确了医疗保险制度的模式和改革方向；颁布了《失业保险条例》和《城市居民最低生活保障条例》。以“两个确保”和“三条保障线”为重点，党和国家为几乎所有的城市困难群体搭建起一道遮风挡雨的屏障。到2002年6月底，全国企业离退休人员养老金的社会化发放率已达到99％以上。医疗保险、失业保险的覆盖面不断扩大。工伤保险、职工生育保险参保人数也达数千万。至此，我国社会保障体系框架基本形成。

　　在黑龙江省绥芬河市，有一个叫潘玉菊的下岗职工，从拿到国家给的第一笔城市最低生活保障金开始，她暗暗记下了一本帐，还给帐本起名叫“滴水之恩、涌泉相报”。 　

　　潘玉菊：“以前说实在的好几个方面，闺女念书、老头有病、再加上孩子下岗。”

　　如今在当地政府的支助下，潘玉菊的女儿已大学毕业，正攻读硕士；老伴得到了应有的医治，三个下岗的儿子也重新走上了新的就业岗位。潘玉菊告诉记者说，她最大的愿望就是有一天能让总书记看看她的这本明细帐。 　

　　潘玉菊：“拿给总书记面前让他看一眼，让他也高兴，也放心。让他看看当今社会一人有难，多方面能帮助，这不都是党的关怀吗。我就这么想，让孩子好好工作，努力为人民服务，将来报效祖国吧。”

　　翻开世界经济的发展史，人们不难发现，中国用十年搭建起的社会保障体系框架，就是在西方发达国家，也至少耗费了半个世纪的时间。

　　联合国国际劳工组织北京局局长庄古：“从来没有一个国家象中国这样，能够在如此巨大的经济转型阶段，保持社会稳定健康的发展。”

　　在如今的中国，在当今的时代，华夏上古先贤的理想不再是一个梦。老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助、人民安居乐业正在一步步地成为现实。而前面，必将是中华民族一个更加辉煌、灿烂的明天。 (2002.9.19)