执政兴国：构筑社会保障安全网

　　解说：我国从20世纪80年代开始进行社会保障制度的改革，90年代中期以来，中国社会保障制度改革与建设步伐明显加快。党的十三届四中全会以来的13年间，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体高度重视就业和社会保障工作，对就业和社会保障制度改革做出了一系列重大决策。我国的就业和社会保障经历了新旧体制的重大变革，发生了一系列深刻的历史性变化，这种历史性变化也一步步影响了每一个社会成员的生活。

　　张希勇目前是沈阳市的个体小品演员，这天他应一个饭馆之邀来为一个生日宴会演出。这个饭馆的经理叫石永阶，他和张希勇有着一层特殊的关系，因为他们在十多年前有一段共同的经历，每次见面他们总会聊到那段经历。

　　张希勇：咱们爷俩一见面就能想起。

　　（采访原沈阳市防爆器械厂厂长 石永阶）

　　石永阶：一见面就想起倒闭那事，现在的话，一见面就叨咕好事，现在挺好。

　　解说：石永阶和张希勇所说的倒闭就是1986年沈阳市防爆器械厂的破产，当时石永阶是厂长，张希勇是职工。1986年8月3日沈阳市防爆器械厂宣告破产，这是沈阳市第一号破产通告，也是新中国企业破产的第一例，对于石永阶、张希勇来说，以及全厂的职工来说，这都是一次突如其来的振荡。

　　（采访原沈阳市防爆器械厂厂长 石永阶）

　　石永阶：破产一开大会宣布以后，工人百分之百哭。

　　解说：企业的破产对于张希勇来说更是一个巨大的打击，因为在当时新婚不久的妻子也是沈阳防爆器械厂的职工。

　　（采访张希勇的妻子 胡百军）

　　胡百军：当时就像雷劈一声巨响似的，脑袋嗡嗡响，觉得特别可怕，走投无路的感觉。尤其像我们两位都在一个单位，所以对我压力特别大。

　　（采访原沈阳市防爆器械厂职工 张希勇）

　　张希勇：那时候那种观念就是有一个好单位，然后有一个非常坚实的保障吧，将来退休了退休金啊或者是医疗待遇各方面在很平稳的情况下，突然这个消息宣布之后，一切都没有了，所以当时确实发蒙，不知道怎么办，而且那种感觉就像天都要塌下来一样。

　　解说：企业破产了，生活没有了保障，张希勇夫妇的这种担忧就是当时沈阳市防爆器械厂是所有职工面临的问题。时任沈阳市企业破产处理办公室主任的韩耀先参加了宣布沈阳市防爆器械厂破产的大会。

　　（采访沈阳市经贸委原副主任 韩耀先）

　　韩耀先：那个会场那一天非常静，外面正好还下着小雨，屋里有的职工就落泪了，小声在那儿哭泣。所以在当时有记者写，在和职工交代他们企业要破产的时候，他说外边是风声、雨声、雷电声和屋里面破产企业职工的哭泣声，融合在一起给人一个悲凉的感觉。当然这是文字上他们做了些渲染，但我认为也反映了实际情况，人们心理上接受不了这么一个现实，那像五雷轰顶一样，说我们企业破产，我们企业要是没有了，那我们怎么办呢？我饭碗不给砸了吗？是这个问题。

　　解说：沈阳市防爆器械厂1986年破产时就有在职职工73人，虽然职工并不多，但是如何安置这些职工，依然成为一个难题。

　　韩耀先：所以在当时我们破产的时候，最头疼的是职工，职工的安置实际上就是怎么样给职工得以在生活上进行保障，从我们思想上力争把他们安排到一个好的单位，这样能够领取工资，生活后路能得到保障。

　　解说：经过一番努力张希勇夫妇先后找到了接受的企业。

　　（采访原沈阳市防爆器械厂职工 张希勇）

　　张希勇：然后后来我就找到了一个接受单位，那个单位是我们沈阳市机电局下属的一个企业，叫第二变压器厂。那当然非常高兴，好像又重新有了各种保障，各种后顾之忧又都没有了。

　　记者：又感觉踏实了？

　　张希勇：又觉得挺踏实的。

　　（采访劳动和社会保障部副部长 王东进）

　　主持人（敬一丹）：我们今天看张希勇夫妇的故事当年当企业破产的时候，他们用的词都是五雷轰顶啊，天都要塌下来了。

　　王东进：在1986年以前，我们中国社会保障制度，当时是建立在计划经济体制基础上，它有一个很大特点，基本上是以企业为单位实行保障，如果这个企业一旦经营不好，或者说是破产了，那么他等于失去了依托，所以他说当时遇到困难，这是可以理解的。所以这个社会保障是改革的一种必然趋势，是企业改革的一种呼唤，所以社会保障必须跟上。

　　解说：1993年召开的党的十四届三中全会，将这里多层次的社会保障制度作为构成社会主义市场经济体制的五个主要环节之一。95年召开的党的十四届五中全会提出，“九五”期间要加快养老、失业和医疗保障制度改革，初步形成多层次的社会保障制度。张希勇夫妇重新上岗半年之后，张希勇的妻子胡百军做了一个大胆的决定，就是离开企业，自己做点小生意。

　　（采访张希勇的妻子 胡百军）

　　胡百军：我办的是停薪留职，试试看，如果说好继续干，要不好咱再重新回到工作岗位，再重新干。

　　解说：从摆地摊开始，胡百军的生意越做越好，于是她就丈夫劝说丈夫离开企业和她一起做生意。

　　胡百军：后来干挺长时间，我觉得做买卖比上班要强多得多，所以我坚决要求他下来，因为他不下来我跟他挺生气的。

　　解说：到1993年，胡百军在一个市场里建了一个小商亭越来越忙，而同时张希勇所在的企业开始裁员，一部分职工下岗。1995年并不在裁员之列的张希勇决定离开企业，帮助妻子做生意。

　　记者：1995年离开这个企业的时候，当时心里面真的是没有犹豫吗？

　　张希勇：那时候没有犹豫，没有什么犹豫，那时候我爱人自己做生意的时候，也挺缺人的，而且我离开这个单位那时候心态就不一样了，跟倒闭时候那个心态那简直就好像掉进万丈深渊，然后一点着落都没有，那种无奈、那种无助、那种感觉心里没有底。但是我1995年离开第二变压器厂感觉就好多了，因为那时候我们沈阳这种社会养老保障制度就开始好起来了，有一制度也开始建立了。我最次最次我最后养老保险，养老这一块没有问题，所以当时我离开单位之所以心情比较坦荡、比较自如地离开，与这个也有很大的关系，当年就不一样了。

　　解说：1986年企业破产时，张希勇夫妇的感觉是走投无路，而1995年张希勇却主动切断了与企业的联系，之所以会有这种变化重要原因之一就是因为有了社会保障体系。当然社会保障体系影响的不仅仅是他张希勇一家人。1995年当年的沈阳市企业破产处理办公室主人韩耀先担任沈阳市经贸委副主任，处理企业破产事宜依然是他的主要内容。1996年一家企业破产后，职工的反应他印象十分深刻。

　　（采访沈阳市经贸委原副主任 韩耀先）

　　韩耀先：当我宣布这个企业破产，我讲解说你企业破产了，政府也好，我们没有把职工忘掉，我们还会给你创造你们将来再重新就业的机会。当我谈到这个的时候，台下一片掌声，给我的触动很大，第一家破产是哭声，十年以后破产的时候，职工赢来了掌声，这个哭声到掌声的变化，我认为是我们改革的深化的一个具体表现，也是我们改革逐步完善的具体表现。

　　解说：张希勇爱好文艺，过去一直是单位的文艺骨干。1995年离开企业后，在帮助妻子做生意的同时，他发挥自己的文艺特长，经常为一些单位和个人的庆典活动演出，成为一名个体业余演员。他说，如今演出活动越来越多，几乎每天都有，在采访中张希勇又接到一个请他去演出的电话。

　　张希勇：29号军民联欢会啊，在哪儿？空军第二招待所院里啊，谢谢你。拜拜。

　　记者：又有演出了？

　　张希勇：电话一响黄金万两。

　　（采访劳动和社会保障部副部长 王东进）

　　主持人（敬一丹）：我们刚才看这组镜头也是挺有意思的，张希勇当初离开沈阳防爆器械厂的时候是被迫的，9年以后他离开企业是主动的。

　　王东进：这有很多关系，这些关系当中，我们认为社会保障是起了很重要的重要，因为不管到哪里去工作，基本生活有保障，就像职工说的，基本生活有保障，哪里就业都一样。不管你在哪里干，养老保险接着算，他没有后顾之忧了，这正是我们社会保障功能所在。社会保障就是要把过去一种企业保险变成社会保障，职工由企业人变成社会人，在这个时候我觉得一个很大的变化，就从80年代我们失业保险探索和养老拌馅、社会统筹一些探索，变成一种制度创新和机制转换，把社会保障的认识又提到一个更高的层次，就不仅是作为国有企业改革的一个条件和配套措施，而是作为一个基本的社会政策和市场经济体制的重要组成部分，这是一个很大的变化。

　　解说：1997年9月12号召开的党的十五大明确提出，建立社会保障体系、实行社会统筹和个人帐户相结合的养老医疗保险制度、完善失业保险和社会救济制度提供最基本的社会保障。在1998年党中央、国务院召开的下岗职工基本生活保障和再就业工作会议上，江泽民同志指出，下岗职工基本生活保障和再就业工作是关职工群众的切身利益，各级党委和政府一定要它作为一个头等大事抓紧抓好。在这个会议上，党中央、国务院做出了两个确保，建立三个保障线的重大决策，即确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放；建立国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保障制度和城市居民最低生活保障制度三条社会保障线。

　　解说：时任沈阳防爆器械厂厂长的石永阶今年已经70多岁了，他开了餐馆转由子女经营，如今每个月都能按时领到养老金的石永阶正安度晚年。

　　（采访原沈阳防爆器械厂厂长 石永阶）

　　石永阶：我这一辈子就保险了，总领（养老金），我觉得这样好，退休工人现在见了面，唠的嗑就是唠这个下半生的生活。

　　解说：截止去年底，沈阳市参加养老保险的职工已经达到123.5万人，覆盖量为97％，目前沈阳市正将集体企业、外商投资企业、私营企业和个体工商户全部纳入基本养老保险体系。

　　（采访沈阳市劳动和社会保障局局长 刘波）

　　刘波：我们觉得通过政策宣传来进一步扩大参保的范围，使所有的人都能够进入社会保障这么一个体系，这么一个网络当中，一旦当它的生活收入发生变动的时候，他们都会得到社会上的一种保障。

　　解说：那么建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，沈阳市起动了社会保障管理社会化的工程，在全市1289个社区设立了社会保障服务站，随时承办社区的社会保障工作。市政府拨款一千四百万为街道和社区配备了电脑，将享受最低生活人员、退休人员、失业人员全部纳入计算机网络管理。

　　（采访劳动和社会保障局副部长 王东进）

　　主持人（敬一丹）：我们看到沈阳进行社会保障工作，就感觉到他们在织一种网，越织越大，越织越密，比如说他们参保面在扩大啊，社会保障社会化服务管理的水平在提高等等。

　　王东进：社会保障本来就是一个社会的安全网，不但沈阳在织，全国都在织，而且这张网是越来越大。十五大以后最突出的，我们重点要突出、集中推进养老保险、失业保险和医疗保险。另外在全国统一了养老保险制度和医疗保险制度，就由过去这种试点探索和几种方案统一为一个制度模式，使我们真正通过社会保障制度的建设和完善做到老有所养、病有所医、失业有所助，困难群体无论在生活保障和就业方面得到援助，那么创造一个和谐稳定的环境，更好地为实践“三个代表”和促进改革发展稳定大局服务。

　　解说：1998到2002年6月底，全国累计有国有企业下岗职工2600万人，90％以上进入再就业中心，基本能按时领到生活费。1998年到2001年，中央财政对老工业基地和中西部地区的“两个确保”资金给予了总额多达1300亿元的专项补助。到2001年底，全国参加失业保险人数1.04亿人，参加基本养老保险职工1.4亿人，是1990年参保职工的两倍。到2002年8月底，城镇职工医疗保险制度达到8200万人。经过多年的探索和努力，以社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助为主要内容，多渠道筹集保障资金，管理服务逐步社会化的社会保障体系已充分建立起来。(2002.10.27)

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