执政兴国：驾驭经济全局

　　央视国际消息（焦点访谈）：2001年是十五计划的起始之年，在世界经济增长明显减缓的情况下，我国经济仍然保持较好的发展势头。国民经济持续、快速、健康发展，国民经济结构调整力度加大，固定资产投资增速加快，消费需求平稳增长，利用外资继续增加，西部大开发取得重要进展，各项改革不断深化，经济增加质量和效益继续提高。我国经济发展取得这样的成绩与我国这几年实行的积极的财政和稳健的货币政策密切相关。

　　今年又是长江的一个大水年份，8月28号，长江干流洪峰通过九江站，九江站记录下来的最大流量达到每秒钟7万1千3百立方米，仅次于1998年。但经历过1998年决堤的九江人今天却没有太感觉到汛期的存在。

　　（采访九江市民）

　　市民1：今年是没有感觉，今年一点感觉也没有。

　　市民2：因为那个堤修得非常牢固，我们居民群众都有安全感。

　　（采访西江省九江市人大常委会副主任 江西省九江市发展计划委员会原主任 万吉光）

　　万吉光：自1998年大水之后，中央采取积极的财政政策，给九江一大笔修缮长江堤防的资金，就是安排在国债这个资金里面，地方给了一定的配套，总投资是十七亿四千二百万元。

　　（采访国家发展计划委员会副主任 姜伟新）

　　姜伟新：长江干堤，多年来我们就想要进行坚固，进行治理，但是由于投资的问题，一直没有办成这件事情。那么这次利用长期建设国债，对长达3380多公里长江干堤进行了加固。而且还有一个很大的特点，就是边建设就边受益。

　　解说：长江大堤的修建得益于国债资金。而1998年开始发行的长期建设国债是与当年启动的积极的财政政策密切相关的。

　　1997年7月2日，基于泰国的亚洲金融风暴迅速席卷东南亚国家，股市暴跌，行市下降，生态拮据，经济出现负增长，泡沫经济破灭。东南亚以外的许多地方也受到了不同程度的影响，全球经济和贸易增长步伐明减缓。与此同时，历经20年改革开放的中国经济出现历史性的转折，由短缺走向过剩。据1998国家商业信息中心对601种主要商品的调查统计，供大于求或供求平衡的商品达100％，城乡居民储蓄倾向上升，消费需求不足，大量产品积压，物价持续走低，中国经济发生极具变化，亚洲金融危机的影响明显加深，长期以来盲目建设带来的结构不合理等深层次矛盾在国际环境极具变化和国内市场约束双重因素的作用下，更加突出地显现出来。内需不足，出口下降，投资增长乏力，经济增长速度回落，中国经济面临严峻考验。

　　（1998年9月4日《新闻联播》）

　　主持人：本台消息，今天财政部分别与4家国有商业银行签订了1000亿元十年期国债的成交合同，圆满完成了本期国债的发行任务。

　　解说：面对国内外复杂的经济形势，以江泽民为核心的第三代领导集体审视国势，积极应对，果断地调整了宏观经济政策，向积极的财政政策和稳健的货币政策转换。

　　1998年，全国人民代表大会第四次常务委员会通过了财务预算调整方案，征发1000亿美元的长期国债，这标志着我国积极的财政政策正式实施。

　　（采访国务院发展研究中心市场所副所长 陈淮 研究员）

　　主持人（敬一丹）：我们怎么理解，积极的财政政策和稳健的货币政策呢？

　　陈淮：1998年面临供大于求的失衡，这是我们始料不及的事。但是能够按照发展的形势，当机立断对政策和战略实行调整，这是需要胆略，以及驾驭全局的能力的。供大于求的情况下怎么办呢？就是一个是扩张老百姓的消费需求，一个政府把老百姓的钱借过来替你花了。发国债作为积极财政政策的一个组成部分，主要含义在这儿，我们从1998年起，勇敢地敢于扩张财政支付、负债，这是一个很了不起的变化，这本身就是很了不起的变化。要知道在1997年，一直到1998年年初的时候，我们的财政目的是压缩赤字，这个转折是很大的，敢于一下子把车头调到这头来，那是需要胆魄的。

　　解说：1998年，中央实施积极的财政政策和稳健的货币政策，核心内容是征发国债，扩大政策支付，加强基础设施建设，充实国有银行独资资助金，调整税收政策，先后三次降低金融机构存贷款利率等等。根据国家统计局测算，1998年积极的财政政策拉动经济增长了1.5个百分点，这使我国经济比上年增长7.8％，基本达到预定目标，也确保了人民的利益。

　　从1999年开始，老百姓切身体会到一些政策开始引导人们积极的消费。刘伟是中央银行九江市分行的一名员工，他一直希望有一辆自己的小轿车，但因为没有足够的资金，得知可以在银行贷款买车后，他立刻办理手续买了车。

　　（采访中国工商银行九江市分行员工 刘伟）

　　记者：这车多少钱？

　　刘伟：这台车价是59800元，我们个人自筹资金30％，在银行贷款70％，在银行贷了4万块钱的款，分三年按揭的，36个月还清。

　　解说：为了拉动内需，刺激消费，从1999年开始，国家扩大个人消费信贷规模，以政策鼓励住房贷款的同时，推出教育贷款、汽车贷款等多种贷款项目。

　　（采访中国工商银行九江市分行员工 刘伟）

　　刘伟：靠我和我爱人养这个台车，肯定是不行的，肯定得我父亲的支持。因为现在我父亲的工资在家位居第一了，他工资比较高。

　　解说：刘伟的父亲刘克铭在九江市公安局工作，他说，这些年他之所以能够支持儿子买车，是因为他的工资在不断地上调。

　　（采访江西省九江市公安局 刘克铭）

　　刘克铭：从1999年开始年每年加薪，1999年加了300多元，2000年加了20多元，2001年加了300多元，2002年加了30多元。现在的工资与1998年比较翻了一番，所以能够支持他一点。

　　解说：1999年，中央决定进一步加大实施积极财政政策的力度，进一步提高财政分配，中央财政拿540亿元，用于提高国有企业下岗职工基本生活保障、事业保险和城镇居民最低生活保障水平，同时提高行政事业单位在职职工工资；提高企业离退休人员待遇等等。这项政策受益面达8400万人。

　　现在，到了节假日，刘伟会开着车带着家里人到城市周边游玩。刘伟说，现在“五一，“十一”都放长假，常常计划着参加旅行团外出去远的地方旅游。

　　（采访中国工商银行九江市分行员工 刘伟）

　　刘伟：2000年的“五一”呢，我就和爱人去了一趟海南，国庆节我们就上了黄山；去年的国庆我们去到了趟深圳，到深圳去不算购买的东西，大概也花了七八千块钱。

　　解说：1999年国庆节开始，我国实行春节、五.一国际劳动节和国庆节三个7天长假，随着三个黄金周的实行，我国公民年的年公休假日已达到114天。假日经济成为一个令人兴奋的经济增长点。

　　1999年以后，国家在继续征发国债的同时，扩大信贷规模，调整收入分配政策，激活假日经济。国家驾驭宏观政策的政策手段越来越灵活，措施越来越有针对性，拉动增长的效果越来越明显。

　　（采访中共江西省九江市委副书记 张华东）

　　张华东：1998年大洪水发生以后，九江直接损失50多个亿，但是由于中央实行了这个政策几年了，九江的经济发展很快，经济增长都在平均9.7％。今年GPD我们预计增长13％，财政收入预计增长15％。所以如果没有这样的积极政策，要恢复增长是不可能的。

　　主持人（敬一丹）：积极的财政政策提出是在1998年，在后来实施这几年来，又有什么样的调整，什么样的发展和变化呢？

　　陈淮：1998年，我们提出了积极的财政政策以及后来，明确提出稳定的货币政策这过程中，实际上我们也经历了一个不断深化自己的认识和调整政策体系这么一个过程。最开始我们觉得，供求失衡是个短期因素，但是我们很快认识到，中国之所以出现供大于求这种失衡，并不仅仅是，或者主要不是因为短期形势导致的，不是因为说突然变天，你没穿衣服就感冒了，恐怕你得从体制变化上找找原因。实际上是中国经济走入一个新阶段，发生战略转折的原故。简单说就是我们经济增加的主要障碍，在生产领域里已经基本排除了。促进经济增长的关键从供给领域生产领域转移到了需求领域了，我们汽车工业轿车工业的发展，比较明显体现了这个特点。九五计划就强调轿车工业的比重，但是那时候是怎么提的呢？应该成为战略重点产业，政府应该重点扶持它，扶持它，注意我说的说法。到十五计划怎么说了？十五计划说轿车工业发展主要依靠轿车进家庭，五个字。这五个字的微妙变化在哪儿？九五计划说轿车工业要发展，关键在生产扩张。十五计划说轿车工业想发展，关键在需求扩张，它比较生动地表现我们面临的这么一个转折。所以到1999年，以江泽民同志为代表的党中央提出了一个非常明确的判断，扩大内需应当成为一个战略方针。到2000年的时候，江泽民同志在一次重要会议上，再一次提出来，不论解决当前的困难，还是长远的发展，扩大内需都应当是我们一个最重要的立足点。这个判断就非常重要了，使我们的扩大内需财政政策和货币政策有了很好的理论认识支持。那么在2001年末的中央经济工作会上，面对我们前期经济发展一些变化，一个我们总的供给和需求关系调整取得了初步成效。

　　另一方面，美国遇到了“9.01”事件的袭击，世界市场又重新出现了紧缩，人们对我们这个已经实施了五年的财政政策，以及相应的货币政策是否还要继续下去，就有了一些不同的认识，有一些分歧意见。江泽民同志在去年末的中央经济工作会上，明确无误地提出来，扩大内需是一项需要长期坚持的战略方针。

　　解说：1999年以后，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，主要内容包括继续征发国债，进一步调整收税政策，调整政务分配增政策，增加对西部地区的财政补助，实行债转股，加快社会保障体系建设步伐等等，这些政策的实施，使得中国在多变的国际经济环境中，保持着稳定的发展势头。

　　1999年，国内生产总值比上年增长7.1％，2000年增长8％，首次超过万亿美元，扭转了自1993年以来连续七年增速下降的势头。2001年，国内生产总值比上年增长7.3％。今年上半年国内生产总值同比增长7.8％。

　　五年来，通过征发国债等一系列措施，我国不仅成功地抵御了亚洲金融危机、国民经济运行保持了快增长、高效益和低通胀的良好势头。同时也使中国为亚洲其它国家和地区尽快摆脱金融危机做出了自己积极的贡献。

　　（采访世界银行驻中国代表处经济部主任 迪帕克）

　　迪帕克：中国的经济增长速度在全世界都是首屈一指的，我认为中国政府采取的经济政策是成功的，我也相信随着政府财政收入的不断增多，政府也能够满足一些非常复杂的也是非常关键的基础设施和社会保障方面的需求。

　　主持人（敬一丹）：老百姓是从自己身边的一些细微变化来看到财政政策和货币政策见到的效果，那么如果从更宏观的角度，比如说我们把中国放在走进市场经济进程的角度，在这个过程当中我们怎么评价，我们实行这样的政策呢？

　　陈淮：应该说在过去四年到五年中，我们国家的经济发展受惠于政府的政策，能够使我们国民经济在7％到8％高增长区间稳定运行，这些宏观调控政策也是功不可没。另外一个，积极的财政政策在改善投资环境，推进制度建设方面也同样发挥了很好的作用。今年一到七月份，涌入中国345亿多美元的外商投资，我想从外汇储备的增长和外资净流入的速度增长、规模之大，可以想象，我们在世界经济中的地位。如果中国经济没有前途，中国市场没有潜力，中国的投资环境不好，那些外商拿着他们的钱跑到中国来干什么呢？也正因为如此，现在全世界评价中国是资本选择最好的流向地。他们把这一趋势放在经济全球化，这样一个大背景下来看待的话，就知道我们实施积极的财政政策，以及这个财政政策支持下，中国宏观经济稳定运行的意义了。

　　解说：国经济已经实现20多年的高速增长，创作令世界瞩目的经济体系。今后5年到10年，中国仍将把发展作为主体，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进行进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，降级抉择适当的宏观经济调控政策，实施现代化建设的第三步战略部署，推进西部大开发。

　　进入十五规划期，增长仍然是一个至关重要的战略性问题。党和国家驾驭经济全局的成功经验将给中国带来新的发展。(2002.10.31)

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