中国构建“量质并重”粮食安全新战略

 新华网北京１月２１日电（记者蔡敏　管建涛　刘斐）中国２０１３年粮食产量首次突破６亿吨大关，实现“十连增”。日前发布的中央一号文件提出，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全。

    业内人士分析，在工业化和城镇化快速发展、资源面临进一步压力、国际贸易环境多变等新形势下，中国国家粮食安全新战略的内涵和定位已逐渐清晰，不仅要绝对保证口粮自给率，还要保证农产品质量、农业生产环境的安全。

    中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，一号文件提出的完善粮食等重要农产品价格形成机制、健全农产品市场调控制度、强化农产品质量和食品安全监管，都是粮食安全新战略的重点内涵。

    业内专家分析指出，对粮食安全高度重视的原因之一是中国的粮食自给率正在逐年降低。

    根据《国家粮食安全中长期规划纲要（２００８－２０２０年）》，中国粮食自给率需维持在９５％以上，但是近年来，由于大豆进口量增势迅猛，实际的粮食自给率已经突破红线。

    区域经济学家程必定分析指出，突出强调粮食安全的另外一层原因，与当下快速推进的城镇化建设有关。一些地方在求快求政绩的观念下大拆大建，容易出现耕地减少及土地利用效率降低的现象。

    中央一号文件进一步明确中央和地方的粮食安全责任与分工，主销区也要确立粮食面积底线、保证一定的口粮自给率。加快建立利益补偿机制。加大对粮食主产区的财政转移支付力度。鼓励主销区通过多种方式到主产区投资建设粮食生产基地，更多地承担国家粮食储备任务，完善粮食主产区利益补偿机制。

    长期以来，以珠三角、长三角为主的中国粮食主销地区以工业化、城市化为主导，不承担粮食生产的具体任务，粮食产量和耕地数量下滑明显。以中部及东北地区为主的粮食主产区，由于粮食价格较低、收益较少，农民和地方政府的种粮积极性也受到影响。

    “‘米袋子’省长责任制、完善农业补贴等政策就是为了调动粮食产区销区的积极性，改变一些地方政府‘重工业不种粮’及粮食价格倒挂等现象。”郑风田说。

    舆论普遍注意到，中央农村工作会议、中央经济工作会议、中央一号文件均提出，要坚持粮食生产的数量质量并重，要更加注重农产品质量和食品安全，注重对生产源头治理和产销全程监管，这被认为是对粮食安全更进一步的阐释。

    业内人士表示，中国实际上在强调发展农业要与生态安全结合起来；保障粮食安全不能只重视粮食产量、只重视粮食自给率，而忽视对生态环境的保护。最明显的体现在于，中央在部署今年粮食安全任务时，提出要发展节水农业、循环农业。

    安徽省阜阳市太和县种粮大户徐淙祥今年将全面推广中科院研发出的一种新型控失肥料。其在等养量条件下与常规施肥相比，地表径流氮、磷、钾损失比普通肥减少４７．８％，渗漏流失减少５０％，施入土壤氨气挥发减少１７％－３２％。

    长期以来，中国肥料利用率低、流失严重的问题不仅造成巨大损失，还带来水体、空气、食物污染，严重威胁人畜安全。

    “中国亟待调动科研、财税、监管等多部门力量，净化农产品产地环境，狠抓农产品质量安全。”负责这项科研的中科院专家吴跃进说。

    去年１２月，国务院办公厅发布《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》，明确提出要把农产品质量安全纳入地方官员政绩考核指标。

    为便于农产品质量追溯，中国最大的商品粮基地黑龙江省统一印制了“农产品生产记录”和“农产品产地证明”，并以行政村为基本单位刻制了“黑龙江省农产品产地证明专用章”，让农产品拥有自己的“身份证”。

    来自黑龙江省农业部门的消息称，该省还将推进建设从种植养殖一直到食品流通环节的安全信息化监管追溯系统，力争使全部产品实现“来源可溯、流向可追”。

    “中国多年来为粮食增产付出了环境的代价，未来持续增产的空间有限。当前必须在保障生态安全、农产品安全的前提下，粮食安全问题才能得到真正可靠的保障。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。