国企改革：在凤凰涅槃中浴火重生

  3月5日下午，习近平总书记在参加2014年"两会"上海代表团的审议时表示，国企不仅不能削弱，而且要加强。习近平总书记同时强调，国有企业加强是在深化改革中通过自我完善，在凤凰涅槃中浴火重生，而不是抱残守缺、不思进取、不思改革，确实要担当社会责任树立良好形象，在推动改革措施上加大力度。

    习近平的讲话不仅纠正了当前社会上对于国企改革的一些错误论调，而且为新一轮的改革寄予厚望，提出要求。

    在李克强总理的政府工作报告中，也对国企改革着以重墨，通篇报告提及改革一词多达77次，充分显示中央对改革的重视。而其中国企改革是整体改革的重点之一。

    政府工作报告提出，今年重点工作之一是推动重要领域改革取得新突破，并在最后一段提到增强各类所有制经济活力，这给国企改革如何破冰并推动国资民资融合指明了方向。

    从报告看，中央将制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。同时，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。

    财政部财政科学研究所所长贾康认为，"不论国企还是民企都要意识到新的阶段强调的是全面改革、配套改革，这些离不开鼓励微观主体和基层开拓创新的新型先试、积极作为。要注意一个特别重要的信号，'混合所有制'。混合所有制不是姓'国'还是姓'民'的问题，是要以最大的包容性，在现代市场体系产权基石上打通融合，不分你进我退还是我进你退，而应该融合共赢，这是影响中国长期发展的重要精神。"

    事实上，自党的十八届三中全会以来，以发展混合所有制为主要思路的国企改革就已成为社会热点话题。当前，国务院国资委、地方政府、国有企业正在紧锣密鼓地部署推进改革。

    "两会"前夕的2月20日，中国石化发布公告，将引入社会和民营资本参股，实现混合所有制经营。此举被外界视为开启新一轮国资混合所有制改革的序幕。知名地方国企珠海格力、上海光明等，也陆续公布了改革方案。

    地方政府方面，广东制定的国资改革目标是，2020年混合所有制企业户数比重超80%，其中广州要将130家国企整合为40家。

    四川省的改革方案也极具看点，全国人大代表、四川省发改委主任唐利民在"两会"期间表示，"向社会释放股份是国企改革的重要一环，四川将不设限，所有领域向社会资本开放。"

    不难预测，这一轮的国企改革将引领中国经济转型的浪潮，并在相当长的一段时期内影响整个经济格局的走势。国企改革的方向和路径其实已经在去年得以设定，党的十八届三中全会指出，"国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式"。

    在这一重要思想的指导下，十八届三中全会强调，"完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。"

    国企的发展壮大，一直是支撑中国经济腾飞的主要力量，也是中国经济版图的重要组成部分。

    近年来，国有企业在竞争力、创新力、带动力、保障力和内在活力五个方面不断提升，为中国经济抵御风险、平稳快速发展提供了坚强的基石。

    虽然社会上对于国企的非议很多，认为国企臃肿笨重、僵化守旧，但其实数据说明，国企无论是在经营业绩、利润税收还是在科技创新、海外竞争方面，都有着亮眼的表现。

    2013年《财富》世界500强企业中，中国内地企业已达89家，其中82家为国有企业。2003-2012年，全国国有企业实现营业收入从10.73万亿元增长到43.42万亿元，年均增长16.8%；实现利润从4951.2亿元增长到2.57万亿元，年均增长20.1%；上交税金从8361.6亿元增长到3.72万亿元，年均增长18%。截至2012年底，全国国有企业资产总额100.23万亿元，所有者权益34.09万亿元，分别是2003年的5.1倍和4.1倍。

    在科技创新方面，基本上国企囊括了历年国家科技创新一等奖，而家喻户晓的神舟十号与天宫一号成功交会对接、探月工程嫦娥三号任务圆满成功、蛟龙号正式应用于深海研究勘探、4G移动通信技术投入商业运用、高新武器装备研制等，都是国企带来的荣耀。

    而所谓"国企投资海外多遭亏损"的论调，其实也站不住脚：数据显示，中央企业境外经营单位资产和利润总额占比均达10%以上，营业收入占比接近20%。2005-2012年，中央企业纯境外单位资产由7576.6亿元增长到3.7万亿元，年均增长25.3%，占中央企业资产总额的9.9%；营业收入由7964.6亿元增长到4万亿元，年均增长25.9%，占中央企业营业收入总额的15.5%；利润总额由846.7亿元增长到1359.1亿元，年均增长7%，占中央企业利润总额的11.9%。

    对于国企，人们议论最多的话题是垄断和薪酬。中央也一直在破除垄断、调节薪酬方面作努力，这可以从国企股份制改革和国企职工薪酬调节方面得以印证。

    目前，全国国有企业改制面超过80%，中央企业及其下属企业改制面由2002年的30.4%提高到89.18%。中央企业及其子企业引入非公有资本形成混合所有制企业已占总企业户数的52%。截至2013年6月底，中央企业及其子企业控股的上市公司共385户，中央企业资产总额的56.97%、净资产的75.62%、营业收入的60.56%都已在上市公司。上市公司中非国有股权比例已超过53%。地方国有企业控股的上市公司681户，上市公司非国有股权比例已超过60%。2010年新36条颁布以来至2012年底，民间投资参与各类企业国有产权交易受让宗数合计4473宗，占交易总宗数的81%；受让金额合计1749亿元，占交易总额的66%。

    2003-2012年，央企职工工资总额平均增幅低于利润平均增幅0.7个百分点；央企职工平均工资最高的行业与最低的行业间倍数差距，由2003年的7.12倍缩小至2012年的2.76倍；2003-2012年资源性企业职工人均工资平均增幅低于全部国有企业3.8个百分点；2004-2012年央企负责人平均年度薪酬水平年均增幅为7.7%，分别低于净资产、营业收入、利润总额年均增幅10.1、11.1、4.9个百分点，低于职工平均工资增幅5.7个百分点，同期累计有233户(次)央企负责人平均年度薪酬与企业职工平均工资的倍数逐年缩小，由2003年的高于14倍缩小至2012年的12倍以下。

    事实上，私营企业的薪差远比国有企业要高。欧美国家的企业高管与普通员工之间的薪差更是惊人。诺贝尔经济学奖得主约瑟夫E·斯蒂格利茨在《不平等的代价》一书中指出，2008年金融危机之后，美国公司CEO与普通员工的薪差达到243：1，而中国的央企负责人与普通员工的平均薪差为12：1。

    当然，新的经济形势对于国企提出了更加严峻的考验，中国经济要想保持和增强竞争力，也要求国企作出变革，尤其要在奢侈腐败、行政垄断、机构臃肿、效率低下、人浮于事等方面加以改革。

    中央的一系列决策和部署已经为国企改革指明了方向，当前亟需改变传统观念，摈弃"国退民进"、"国进民退"的争论，树立国民共进、协调发展、富国强民的新理念，创造有利于各种所有制取长补短、相互促进、共同发展的良好环境。(记者 兰军)