烟叶太多了，为啥还要种？

一、案例名称：烟叶太多了，为啥还要种？

二、案例适用： “公共引导的需要”

三、案例来源：《经济日报》2000年1月6日（作者：朱硕民、许宝健）。

四、案例内容：

1999年末，为了解农业结构调整的情况，我们来到河南农村采访。一路上，不时看到三三两两的烟农在成方连片的地块里打育苗畦，为即将开始的育苗作准备。

见此情景，一个问号码爬上心头：烟叶市场早已供大于求，国家不是一再强调要压缩烟叶种植面积吗？为什么这里的农民还这么热衷于种烟呢？

记者决定问个究竟。石桥村一位叫李银忠的农民停下手中的活计，同记者聊了起来。

李银忠说，他家1989年种了3亩烟，每亩收入1000元（记者：比粮食高多了），主要是品种选得不太好。（记者：1999年呢？）1999年每亩收入2000元。（记者：村上收入最多的是多少？）有几十家每亩收入2500元。（记者：2000年种几亩？）2000年准备种4亩，照现在的市场价格，收入1万元有把握。

正说着，我们身边已围了七八个农民，大家七嘴八舌地议论起来。一个说，照现在情况，一亩地收入1500元就中。另一个谈到，现在许多农民家中都有存粮，一般情况下，两年不收不存在问题。第三个马上接道，主要是缺钱花。还有的反映，时下小麦价格太低，没人组织收购，小贩也不来了。记者问，农民种烟是不是每年都与烟站签合同？大家又你一言我一语地说开了。一个说，得签，不签不行，不签心里没底，就不敢种，或者得少种。另一个说，不管种啥，销路没保证不行，这几年我们这里很多人种冬爪、包菜等作物，烂在地里都没人要。第三个接着说，还有人养鸽养兔，卖不出去，只好送人。第四个又说回来，种烟有人要，我们就放心。

农民对烟草公司满意吗？记者又提出了一个比较敏感的话题。

农民的回答是：烟草公司对连片种植的烟免费供应化肥、地膜、农药等，还帮助机耕，1999年光农药就发了13次，我们农民种烟只投工不需要花钱。

是不是烟叶大省的每一个农民都愿意种烟呢？回答是否定的。在另一个村，一位农民向记者谈了他的想法：

――1998年种了两亩烟，没长成，一亩收入才300多元。1999年没种。2000年准备种两亩，村上开会了，不种烟不中。

――我们村每年都强迫农民种烟。很多农民不想种烟，费工费时，卖烟的时候烟站还挑得厉害。

――合同也是年年签，就是没有用，烟叶多的年份，有合同也不一定收。烟叶紧张了，好赖都收，不要合同。

在全国烟叶严重供过于求的情况下，面对农民在结构调整的关键时期截然不同的想法和同样的选择，我们虽然不好下“哪个更明，哪个更亮”的结论，但有一点是看得很清楚的，那就是在种与不种的背后，有一只看不见的手在起作用。

农民如是说，乡镇政府又是怎么看的呢？我们来到了乡里，乡长热情地接待了我们。以下是我们与他的对话。

记者：这几年乡里种烟的情况怎么样？

乡长：1998年种了1.2万亩，1999年种了1.4万亩，2000年计划种1.8万亩。

记者：面积是增加的，收入呢？

乡长：1999年全乡亩均收入是1100元，连片烟田收入在1500元――2000元。连片烟田种烟不用投入，农民争相包租，每亩租金已达500元。

记者：农民种烟的积极性为什么这么高？

乡长：因为这是农民收入的主要来源。每年要买生产资料，要建房，要婚嫁，子女要上学，要看病，这一切都要靠烟叶。你没看农民的积极性有多高？这么冷的天，还有这么多的农民在地里打畦。

记者：乡里有没有搞点别的什么？

乡长：烟叶是短平快，调整结构也离不开烟叶。县里提出“远抓工业，近抓烟叶”，但工业看不清，办的企业没有赚钱的，还是要靠烟叶养财政。

记者：烟叶税收占全乡的多少？

乡长：占80％左右。1999年县里出台了税收包干分成政策，烟叶特产税县里与乡里四六分成，调动了乡里种烟的积极性。

记者：1999年的烟粮比价是多少？

乡长：烟叶的平均价格是每公斤9.6元，小麦的价格是每公斤0.96元，标准的1∶10。

记者：知不知道全国烟叶形势和国家要压缩烟叶面积的政策？

乡长：知道。但这是我们的支柱，不种不行。农民调整结构也愿意种，现在要紧的是抓好科技，提高质量，保证销路。农民比认教清楚，只要质量好，就不愁没销路。

那么，全国是一种什么形势呢？简单地说，烟叶总量是严重过剩。

这已是1996年来出现的情况。1996年和1997年连续现年超计划种植和收购，特别是1997年，实际收购6000万担创历史最高纪录，使全国工商库存高达7000多万担。而一年烟叶需求量充其量只有4000多万担。

烟叶市场严重失衡的情况引起了国务院领导同志的高度重视，多次作出批示，并下发紧急通知，要求控制烟叶面积，压缩烟叶库存。国家烟草部门将控制面积摆在烟叶工作的首位，提出了从1998年到2000年三年压库2000万担的目标。

在这种情况下，烟叶面积反弹疑是一个值得重视的信号。国家烟草专卖局有关负责同志说，这是一个危险的信号，因为反弹是非常可能出现的。他讲了三点理由：第一，烟粮比价过高，农民愿意种烟。第二，烟草部门经过两年压缩库存，1999年货源相对减少，一些地方2000年就想扩大面积，增加货源。第三，地方政府这两年因为压缩面积，减少了税收，2000年要多种烟，要“捞一把”。几方面都有积极性，都有扩大面积的冲动。

烟叶是特殊商品，多了造成浪费，少了又不能满足卷烟工业的需求，必须按国家计划组织生产，既要控得住，还要稳得住，避免出现大起大落。

烟叶已经严重供大于求，农民还在大量种烟，这个问题值得重视。烟叶严重供大于求的信息，得让更多的地方更多的农民知道，否则吃了苦头再后悔就来不及了。这样的教训已经不少。

五、案例评析

1、造成市场失灵的另一个重要原因是信息问题。市场机制有效配置资源的一个必要条件是信息的完全性，以及主体决策和行为的确定性。可实际上，一方面决定信息完全性的完全竞争是不存在的；另一方面获得信息要付代价，随着获取信息量的增加，所会代价是递增的，效用是递减的，信息量的获取达到一定程度后，责获取信息就不合算。因此实际获取的信息是不完全的，主体的决策和行动以及相互关系是不确定的。特别是农业生产和资源勘探中的信息不完全性及不确定性更大。

2、不稳定性或波动性是市场的特点。价格反映和调节供求，是以价格和供求的波动为前提的。市场调节是事后进行的，它可以使市场主体发挥充分的主动性和创造性，使市场机制充分地发挥积极作用。但是，由此引起的不确定性或风险也就不可避免。而经济和社会的发展需要增加稳定性和降低风险，这就需要政府对市场进行适当干预。

3、回到农民种烟叶的例子。烟叶已经严重供大于求，农民还却在大量种烟。这其中除了有利益的诱惑外，更重要的是农民难以得知全国烟叶严重供大于求的信息。因此，政府的责任就在于帮助农民及时地了解农产品的市场供求信息，以最大限度地消除不确定性、规避风险，确实保护农民的利益。

六、案例讨论

1、 烟叶已经严重供大于求，农民还在大量种烟，这个问题由于信息不对称而导致的市场失灵造成的吗？烟叶严重供大于求的信息，应通过怎样的途径让更多的地方更多的农民知道，？

列举相近的案例，并分析之？