时政热点： 改革党政机关 推动协同配合

【核心提示】

中共十九届三中全会通过了一份涉及党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地,中央和地方各层级机构的改革方案,这将是近40年来历次机构改革中最有远见和魄力的方案,此次机构改革涉及范围之广、调整程度之深,仍超出了外界的预期,这次改革一个很重要的原则是,以推进国家治理体系和治理能力现代化为导向,而不是单纯的精简机构。

【时事点击】

热点一 坚持党的领导 推动机构改革

材料一:三中全会是全面深化改革的里程碑   十九届三中全会2月28日结束,当天发表的会议公报显示,会议重点讨论了两件大事:一是国家机构和全国政协的人事问题,通过了这些机构的领导人员人选的建议名单;二是审议通过了深化党和国家机构改革的决定,以及相关方案,机构改革方案的部分内容将依照法定程序提交即将召开的十三届全国人大一次会议审议。

材料二:坚持优化协同高效推进党和国家机构改革  优化协同高效,是这次深化党和国家机构改革的一条重要原则。面对新时代新任务提出的新要求,党和国家机构设置和职能配置同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出了党和国家机构存在的问题,主要是机构设置不够优化、职能配置不够协同、机制运行不够高效。改革开放以来,党中央部门集中进行了4次改革,国务院机构集中进行了7次改革。与以往历次机构改革不同的是,这次机构改革更加注重系统性、整体性、协同性。

【考点链接】

1.结合材料一,说明十九届三中全会会议内容体现的政治生活道理。

提示:⑴中国共产党是我国的执政党,是中国特色社会主义现代化建设事业的领导核心。

⑵中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。

⑶中国共产党坚持依法执政,通过法定程序使党的意志上升为国家意志。

⑷全国人大行使最高任免权和最高决定权,坚持党的领导,贯彻民主集中制原则。

2.结合材料二,说明党和国家机构改革的哲学依据。

提示:⑴ 注重系统性、整体性、协同性,有利于统筹全局,选择最佳方案,实现整体的最优目标,从而达到整体功能大于部分功能之和的理想效果。

⑵ 面对新时代新任务提出的新要求进行机构改革,做到了从实际出发、发展观点和具体问题具体分析。

⑶坚持辩证否定和创新,推动上层建筑更好地为先进经济基础服务,有利于推动经济社会发展。

热点二 设立监察机关 健全监察制度

材料一:给所有公权力戴上“紧箍”  在中共十八届六中全会和十八届中央纪委五次、六次、七次全会上,习近平总书记都对国家监察立法工作提出了明确要求。中共十九大报告明确提出:“制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代‘两规’措施。”在中国,80%的公务员和超过95%的领导干部都是中共党员,这就决定了实行党内监督和国家监察相统一的必然性。3月11日,十三届全国人大一次会议审议通过的宪法修正案,专门增写监察委员会一节,正式确立了监察委员会作为国家机构的宪法地位;紧接着,3月20日,监察法草案获得赞成票2914张,反对票28张,弃权票18张,顺利通过。

材料二:宪法修改关注指导思想和监察制度改革  2018年宪法将习近平新时代中国特色社会主义思想确定为指导思想,在改革、法治、社会文明、生态文明、监察制度等方面做出重大修改。其中规定,检察机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。全国人大选举和罢免国家监察委员会主任,全国人大常委会根据国家监察委员会主任的提请任免国家监察委员会副主任、委员。监察委员会依照法律规定独立行使监察权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

材料三:全面解读监察委员会  监察机关的监察范围有:第一,包括中国共产党机关、人大机关、行政机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、工商联机关的公务员,以及参照公务员管理的人员,这是一类。第二,由法律授权,或者由政府委托来行使公共事务职权的公务人员。第三,国有企业的管理人员。第四,公办的教育、科研、文化、医疗、体育事业单位的管理人员。第五,群众、自治组织中的管理人员。第六,其他依法行使公共职务的人员。监察的手段有谈话、讯问、询问、查询、冻结、调取、查封、扣押、搜查、勘验检查、鉴定、留置等12项措施,这样的一份“权力清单”,也让监察机关行使权力处于法律制约之中。监察机关要接受人大监督、社会监督,并进行自我监督。

【考点链接】

1.结合材料一,说明监察制度建立过程体现的政治生活道理。

提示:⑴中国共产党是中国特色社会主义现代化建设事业的领导核心,国家监察制度的建立是在党的领导下完成的。

⑵中国共产党坚持依法执政,通过推动国家立法促进国家监察制度的建立、健全。

⑶建立监察制度,有利于更好地加强对公职人员的监督,改进被监督者的工作、保障人民利益、维护党政机关的权威。

⑶全国人大行使最高决定权,坚持民主集中制原则,通过修改宪法确立监察制度。

2.结合材料二,说明宪法关于监察机关相关规定的政治生活依据。

提示:⑴人民代表大会制度坚持民主集中制原则。检察机关由人民代表大会产生,对它负责,受它监督,说明人民代表大会制度、国家机构坚持民主集中制原则。

⑵全国人大及其常委会行使任免权、监督权。检察机关受人大监督,人大行使了监督权。全国人大选举和罢免国家监察委员会主任,全国人大常委会根据国家监察委员会主任的提请任免国家监察委员会副主任、委员,说明全国人大行使最高任免权,全国人大常委会行使任免权。

3.结合材料二,说明新指导思想得以确立的哲学依据。

提示:⑴发挥先进意识的指导作用。确立指导思想,有利于促进中国特色社会主义事业的进步和发展。

⑵坚持发展的观点,做到从实际出发、具体问题具体分析。结合新时代和中国特色社会主义国情,确立科学的指导思想。

4.说明材料三中相关信息的政治生活意义。

提示:⑴有利于加强对公职人员的监督,从而改善其公职,提高其公信力。

⑵监察机关依法行使职权、接受监督,有利于更好地履行监察职责。

主题三 适应形势发展 改革政府机构

材料一:历次国务院机构改革回顾  1982年的改革,精简了各级领导班子,加快了干部队伍年轻化。1988年的改革,重点是围绕经济改革转变政府职能,淡化经济管理部门的微观管理职能。1993年的改革以政企分开为中心,目的是构建社会主义市场经济基本框架。1998年的改革以中央政府人员、机构减半为目标,政府职能转变有了重大进展。2003年的改革为了适应加入世贸组织,提出了决策、执行、监督三权协调的要求。2008年、2013年的改革则继续围绕转变政府职能这个核心,探索建立大部门体制。3月17日,备受瞩目的《国务院机构改革方案》在十三届全国人大一次会议获表决通过,标志着改革开放40年以来第八次政府机构改革序幕由此拉开。

材料二:新一轮国务院机构改革释放的信号  国家正在进一步构建适应市场经济体制,与服务型政府相称的政府管理体制。将存在部分职能相近、重复、交叉的问题的部门进行改革整合,能避免出现过去的扯皮推诿现象,减少不必要的内耗,从而更好地履行政府职能,进一步提高行政效率。比如,过去能源局与电监会职能存在部分重复交叉,改革后,国家能源局的职责得到了强化。对民众来讲也是这样,可能以后办事找一个部门就可以,不用再东家西家地被推来推去了。

【考点链接】

1.结合材料一,说明历次国务院机构改革的哲学依据。

提示:⑴发挥人的主体作用,加快干部队伍年轻化。

⑵坚持联系观点,围绕经济改革转变政府职能,促进决策、执行、监督三权协调。

⑶尊重客观规律,政企分开,更好发挥市场的作用。

⑷坚持创新观点,改革上层建筑,更好地服务经济社会发展。

2.结合材料二,说明新一轮国务院机构改革的哲学依据。

提示:⑴把发挥主观能动性与尊重规律结合起来。构建适应市场经济体制,与服务型政府相称的政府管理体制。

⑵ 统筹全局,选择最佳方案,实现整体的最优目标,从而达到整体功能大于部分功能之和的理想效果,将存在部分职能相近、重复、交叉的问题的部门进行改革整合。

⑶坚持群众观点和群众路线,给人民群众提供便利。

【备考演练】

一.选择题

1.2018年,国务院组建中国银行保险监督管理委员会,依照法律法规统一监督管理银行业和保险业,维护银行业和保险业合法、稳健运行,防范和化解金融风险,保护金融消费者合法权益,维护金融稳定。其意义在于(   )

①提高金融企业经济效益        ②维护金融市场秩序

③保障投资者获得稳定的高收益  ④促进经济社会健康发展

A.①②  B.①③ C.②④  D.③④

解析:选C。加强金融监管,维护金融市场健康运行,有利于维护金融市场秩序,②符合题意;防范金融风险、维护金融消费者合法权益,有利于推动经济社会健康发展,④符合题意;加强监管、化解风险,不等于提高企业效益、保障投资者高收益,排除①③。

2.2018年国务院机构改革方案要求,不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局,组建自然资源部。其主要职责是,对自然资源开发利用和保护进行监管,建立自然资源有偿使用制度等。其意义在于(   )

①减少政府部门,减少财政支出②加强市场监管,促进资源优化配置③发挥市场在自然资源配置中的积极作用④减少自然资源的使用,控制污染

A.①②  B.①③ C.②③  D.③④

解析:选C。对自然资源开发利用和保护进行监管,有利于加强市场监管、促进资源优化配置,②符合题意;建立自然资源有偿使用制度,有利于发挥市场的调节作用,③符合题意;减少政府部门不意味着财政支出减少,排除①;加强资源监管,不等于减少资源使用,排除④。

3.2018年,国务院组建国家市场监督管理总局,统一登记市场主体并建立信息公示和共享机制,组织市场监管综合执法工作,承担反垄断符合统一执法,规范和维护市场秩序,组织实施质量强国战略等。这有利于(   )

①加强市场监管,维护市场秩序②提高市场透明度,降低经营盲目性

③打击垄断行为,放宽市场准入④坚持质量强国战略,提高商品价值

A.①②  B.①③ C.②③  D.③④

解析:选A。组建国家市场监督管理总局,有利于加强市场监管、维护市场秩序,①符合题意;建立信息公示和共享机制,有利于提高市场透明度、降低经营的盲目性,②符合题意;打击垄断对于放宽市场准入没有直接影响,排除③;提高产品质量不等于提高商品价值,排除④。

4.为解决商标、专利分头管理和重复执法问题,完善知识产权管理体制,2018年国务院机构改革方案提出,将国家知识产权局的职责、国家工商行政管理总局的商标管理职责、国家质量监督检验检疫总局的原产地地理标志管理职责整合,重新组建国家知识产权局。其意义在于(   )

①实施科学的宏观调控      ②落实创新驱动发展战略

③赋予商标、专利商品属性  ④消除知识商品市场的弊端

A.①②  B.①③ C.②③  D.③④

解析:选A。国务院机构改革,以完善知识产权管理体制,有利于实施科学的宏观调控,①符合题意;加强商标、专利市场监管,有利于推动科技创新和发展,②符合题意;商标、专利的商品属性不是本次机构改革赋予的,③不符合题意;减少、降低不等于消除,④错误。

5.2018年宪法规定,全国人民代表大会选举、罢免国家监察委员会主任;全国人民代表大会根据国家监察委员会主任的提请,任免国家监察委员会副主任、委员。这说明(   )

①国家监察机关由全国人大产生、受全国人大监督②全国人大及其常委会行使最高任免权③我国国家机关贯彻民主集中制原则④检察院相关领导由权力机关产生

A.①②  B.①③ C.②③  D.③④

解析:选B。监察机关相关领导由人大及其常委会任免,体现了①③;②对全国人大及其常委会的权限大小认识错误;④混淆了监察机关和检察机关。

6.政府机构改革是2018年两会的重要内容。以往政府机构改革往往强调上下级部门的对口、对接。十九大提出赋予省级及以下政府在部门设置上享有更多的自主权,这将进一步理顺党政关系和上下级关系,给地方政府更多的发挥空间。这说明(   )

①上下级政府部门设置不应相同②我国党政机关坚持民主集中制原则③机构改革有利于提高政府服务社会的能力④我国正在努力建设结构优化的政府

A.①②    B.①③   C.②④    D.③④

解析:选C。材料强调理顺党政关系和上下级关系等,②符合题意;政府机构改革中,关注部门设立问题,有利于建设结构优化的政府,④符合题意;①错在“不应”;材料没有涉及“提高政府服务社会的能力”,排除③。

7.2018年宪法将国务院的职权由“领导和管理经济工作和城乡建设”修改为“领导和管理经济工作和城乡建设、生态文明建设”,将“领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作”修改为“领导和管理民政、公安、司法行政等工作”。这说明(   )

①政府职能内容经法律许可可以做出调整②国家性质对国家职能具有决定性作用③政府机构改革是国家机构改革的组成部分④我国司法机关与行政机关合署办公

A.①②  B.①③ C.②③  D.③④

解析:选B。宪法对政府职能内容作出了相应调整,体现了①;政府减除“监察”工作,源于监察机关的设立,③符合题意;材料没有涉及国家性质的决定作用,②与材料无关;司法行政不等于司法与行政机关合署办公,④错误。

8.中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议强调,围绕推动高质量发展,建设现代化经济体系,调整优化政府机构职能,合理配置宏观管理部门职能,深入推进简政放权,完善市场监管和执法体制,改革自然资源和生态环境管理体制,完善公共服务管理体制,强化事中事后监管,提高行政效率,全面提高政府效能,建设人民满意的服务型政府。这说明(   )

①中国共产党是中国特色社会主义现代化事业的领导核心  ②政府职能改革的目标是提高为经济、为人民服务的水平

③促进经济社会发展需要需要不断简政放权

④我国政府积极履行经济、生态、服务职能

A.①②  B.①③ C.②③  D.③④

解析:选A。中国共产党布署政府机构改革问题,体现了其领导核心地位,①符合题意;材料强调了政府机构改革对促进经济发展、服务人民的作用,②符合题意;简政放权是特定情况下的要求,③错误;材料只说明了党的要求,没有涉及政府行为,④不符合题意。

9.改革开放以来,中国已进行了7次国务院政府机构改革,力图降低行政成本,提高行政效率,国务院组成部门已由1982年的100个削减为2013年的26个。2018年3月13日公布的国务院机构改革方案显示,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个。对此认识正确的有(   )

①政府机构设置也应与时俱进、科学谋划②降低行政成本是政府机构改革的根本目的③政府应在自我改革中提高行政效率④政府组成部门越少就越有利于经济社会发展

A.①②  B.①③ C.②③  D.③④

解析:选B。我国政府机构不断改革,以降低行政成本、提高行政效率,①③符合题意;提高服务经济、服务人民的水平才是政府机构改革的根本目的,②错误;政府部门的多少取决于经济社会发展的需要,④错误。

10.2018年3月13日,国务委员王勇受国务院委托,根据党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》,就国务院机构改革方案向十三届全国人民代表大会作说明,并请代表予以审议。这说明(   )

①国务院在党的领导下进行机构改革②全国人大代表对国务院机构改革方案行使决定权③我国政府对人大负责、受人大监督④国务院依照法定程序推动党和国家机构改革

A.①②  B.①③ C.②③  D.③④

解析:选B。国务院根据党的意见进行机构改革,体现了①;国务院机构改革方案向全国人大作说明,体现了③;②混淆了人大代表的权利和人大的权力;国务院无权干预党和其他国家机关的机构改革,④错误。

11.中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议审议通过了《深化党和国家机构改革方案》,并将其部分内容按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。对此认识正确的有(   )

①中国共产党对国家机构改革具有决定权②全国人大有权审议党和国家机构改革方案③中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心④全国人大对于国家机构改革问题行使决定权

A.①②  B.①③ C.②③  D.③④

解析:选D。中国共产党领导国家机构改革方案,体现了③;国家机构改革方案提交全国人大审议,体现了④;中国共产党不是国家机关,①错误;全国人大不是党的机构,不能审议党的机构改革方案,排除②。

12.中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议提出,面对新时代新任务提出的新要求,党和国家机构设置和职能配置需要不断做出调整。这说明(   )

①中国共产党具有与时俱进的执政能力  ②党和国家机构改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的一场深刻变革

③中国共产党调整国家机构设置是发展社会主义民主政治的要求  ④党和国家机构设置和职能配置不具有稳定性

A.①②  B.①③ C.②③  D.③④

解析:选A。党根据新时代新任务作出新决策,体现了①;适时调整党和国家机构和职能,有利于促进治理能力提高,②符合题意;党不是国家机关,不能直接调整国家机构,排除③;党和国家机构、职能具有相对稳定性,排除④。

13.2018年国务院机构改革贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神,适应新时代我国社会主要矛盾变化,聚焦发展所需、基层所盼、民心所向,按照优化协同高效的原则,既立足当前也着眼长远,优化了国务院机构设置和职能配置,理顺了职责关系。上述做法的哲学依据在于(   )

①坚持发展的观点,着力解决主要矛盾②发挥正确意识的推动作用③以群众观点和群众路线为出发点和落脚点④相信整体功能大于部分功能之和

A.①②  B.①③ C.②③  D.③④

解析:选A。适应新时代我国社会主要矛盾变化,推动政府机构改革,体现了①;贯彻相关精神,发挥了正确意识的推动作用,②符合题意;做事情要从实际出发,③错误;只有在特定条件下,整体功能才大于部分功能之和,④错误。

14.第十三届全国人民代表大会第一次大会审议通过了宪法修正案。根据宪法修正案有关规定,设立国家监察委员会。为此,国务院下属监察部、国家预防腐败局并入国家监察委员会。这说明(   )

①联系具有普遍性②任何两个事物之间都存在着必然联系③坚持共性分析是解决问题的重要方法④发展经济需要适时调整上层建筑

A.①②  B.①③ C.②③  D.③④

解析:选B。将国务院相关监督部门并入国家监察委员会,把握了事物的共性和联系,①③符合题意;②忽视了联系的条件性;材料没有涉及经济发展,排除④。

中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议提出,统筹党政军群机构改革,是加强党的集中统一领导、实现机构职能优化协同高效的必然要求。其哲学依据是(   )

①当部分以有序、合理的方式组成整体时,整体功能大于部分功能之和②调整上层建筑有利于促进经济社会发展③要着眼于事物的整体性, 注重系统内部结构的优化趋向④系统内部结构具有有序性的属性与特征

A.①②  B.①③ C.②③  D.③④

解析:选B。材料强调“统筹”“优化”“协同”“高效”等,①③符合题意;上层建筑为先进经济基础服务时才会促进经济社会发展,②错误;④忽视了人们发挥主观能动性的过程,不符合题意。

15.中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议强调,全面提高国家治理能力和治理水平,要针对突出矛盾,抓重点、补短板、强弱项、防风险,从党和国家机构职能上为决胜全面建成小康社会提供保障。这其中蕴含的哲理有(   )

①坚持两点论和重点论的统一②强化矛盾双方转化的条件③调整上层建筑促进经济社会发展④生产关系的科学调整促进生产力发展

A.①②  B.①③ C.②③  D.③④

解析:选B。会议强调抓重点、补短板等,坚持了重点论和两点论的统一,①符合题意;党和国家机构改革为全面建成小康社会提供保障,体现了③;对于矛盾双方转化的条件,在处理方式上要具体问题具体分析,②片面;④混淆了生产关系与上层建筑。

二.非选择题

16.党的十九大要求,统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责。统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,完善国家机构组织法。转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。赋予省级及以下政府更多自主权。在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。深化事业单位改革,强化公益属性,推进政事分开、事企分开、管办分离。

结合材料,说明十九大相关要求的政治生活依据。

解析:本题知识限定为政治生活,事件限定为十九大相关要求,角度限定为“依据”。材料主要信息有:统筹机构设置、配置党政部门职责、形成科学管理体制、完善组织法、转变职能、赋予地方政府更多自治权、党政合署办公、加强公开等,启示我们应从转变职能、提高国家治理能力、坚持依法治国、贯彻民主集中制、坚持党的领导等角度进行分析。

答案:(1)统筹考虑各类机构设置,科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责,统筹使用各类编制资源,形成科学合理的管理体制,有利于完善国家治理体系、提高国家治理能力。

(2)完善国家机构组织法,有利于贯彻依法治国方略,建设法治国家。

(3)推进政事分开、事企分开、管办分离,有利于转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府。

(4)赋予省级及以下政府更多自主权,有利于贯彻民主集中制,调动地方政府的积极性、主导性、创造性。

(5)对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公,有利于加强党的领导、提高国家治理能力。