经济生活备考专题 经济制度与生产经营

完善社会主义基本经济制度是经济高质量发展和现代化强国建设的制度保障。以不断深化国有企业改革为核心毫不动摇巩固和发展公有制经济。

为什么要毫不动摇巩固和发展公有制经济？

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造，是必须坚持和完善的一项社会主义基本经济制度。

（2）毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位，是由我国公有制的制度性质决定的。公有制是社会主义的根本特征。

（3）毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位，是由公有制在国民经济中的作用决定的。公有制经济控制着我国国民经济的命脉，为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献。

为什么要亳不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展？

（1）毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，这是同我国社会主义初级阶段生产力发展水平相适应的必然选择，是坚持和完善社会主义基本经济制度的题中应有之义。

（2）非公有制经济在党的方针政策指引下，从小到大、由弱到强、快速发展，（作用）在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用，成为稳定经济的重要基础、国家税收的重要来源、技术创新的重要主体、金融发展的重要依托，成为支撑我国经济持续健康发展的重要力量。

如何鼓励、支持、引导非公有制经济发展？（3个环境）

一是健全支持民营经济、外商投资企业发展的法治环境。

二是完善构建亲清政商关系的政策环境，健全支持中小企业发展制度，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。

三是营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。

如何坚持市场化改革为民营经济不断注入活力？（市场角度）

市场化改革是民营经济发展的基础，为民营企业发展提供了动力。

（1）市场化改革使得价格成为引导民营经济发展那只看不见的手，激发了民营经济的活力。

（2）市场化改革打破了准入限制，也推动我国营商环境不断改善。帮助民营企业进入一个又一个新的领域。

（3）市场化改革使得资源要素得以自由流动，为民营经济的发展打开了空间。

（4）市场化改革使得国有、外资和民营企业公平竞争，释放了民营经济发展的活力。

例题分析

阅读材料，回答问题

国有企业是中国特色社会主义经济的顶梁柱，是党和国家最可信赖的依靠力量。在党和人民需要的关键时刻，国有企业必须拉得出、冲得上，顶得住、打得赢。统筹做好疫情防控和经济社会发展，既是一场大战，也是一次大考。新冠肺炎疫情发生以来，国务院国资委党委坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，动员组织国有企业勇当先锋、敢打头阵，主动担当、积极作为，全力抗击疫情，有序复工复产。从承担火神山和雷神山专门医院建设到重点医疗防控物资供应，从保障煤电油气能源供应到维护通信、交通稳定运行，从率先复工复产到帮助中小企业复工复产，以中央企业为代表的国有企业全力支援疫情防控一线，在这次大战大考中充分发挥了大国重器的顶梁柱作用。

在这次大战大考中国有企业的顶梁柱作用对体现社会主义集中力量办大事的制度优势有何意义？

公有制是社会主义的根本特征。国有经济掌握着国家的经济命脉，在国民经济中起主导作用。国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，对于发挥社会主义制度优越性、增强我国经济实力、保障国家安全、保护生态环境、支持科技进步、发展战略性产业、提供公共服务具有重要意义。

中国国有企业是由中国共产党领导的，而不是由某些集团或个人领导的，企业党组织发挥着政治核心作用。双重法人治理结构保证公司对重大问题的统一决策，也能保证集体决策、民主决策和科学决策;既能保证企业实现自身发展目标，也能保证企业贯彻落实党和国家的方针政策。

国有企业的文化来源于中国的传统文化，同时也有对西方文化的学习借鉴。但是，它不同于西方的文化，西方企业文化强调个人主义，我国国有企业文化更加强调和谐，强调集体主义，强调奉献精神。

新阶段如何推进企业转型？

当今新阶段人类正涌动着三大历史潮流：第一股潮流是新技术革命的潮流。经济转方式，调结构，新旧动能转换。第二股潮流是经济全球化的潮流。第三股潮流是人本主义的潮流。以人的发展为出发点，是人类的共同文明。

新阶段企业转型怎么转，转到哪里的问题。简言之就是“三个转型、一个支撑”。

第一、推进体制转型

国有企业一定要扎扎实实推进混合所有制改革。混合所有制就是“国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股、相互融合”的一种新的所有制结构。原有资本结构占比发生了重要变化:它引进了非国有资本；它还把职工持股引到公司的股权结构里面。它现在已经不是一个传统意义上的国有企业了，而是一个新型的混合所有制企业。你只要看它的产权结构就会很清楚。

第二，推进结构转型。

结构转型，特别是产业结构转型。以信息为先导的新经济、数字经济。

第三、推进发展方式的转型。

我国的经济发展方式过去是主要依靠土地（卖地）、资本（特别是银行贷款），廉价劳动力、环境污染的方式，这一条老路走不通了，新阶段我们要依靠知识、靠技术创新、靠管理、靠大数据，由数量转向质量，追求精细化集约化的发展方式。而这一切需要高素质的人，这就需要有新主体。

打造“新主体”，解决转型的新支撑问题。

企业转型与发展必须要靠新的主体。新的主体在哪里？一是各行各业的企业家；二是各种技术创新者；三是各类工匠，工人师傅里面有很多是工匠，甚至是“大国工匠”。这三股力量是企业转型依靠的新主体。

生产部分历年高考题

(2018·全国卷Ⅲ·T38)阅读材料,完成下列要求。(14分)

中国是制造大国,但还不是制造强国。2014年,中国推出“中国制造2025”国家战略,将智能制造作为战略主攻方向之一,提出到2025年中国迈入世界制造强国行列的战略目标。

近年来,人工智能成为全球智能制造技术的热点,人工智能技术正在被不断地应用到图像识别、语音识别、自动驾驶、故障诊断与预测性维护、质量监控等领域,涵盖了消费电子、纺织、冶金、汽车等传统产业,还涉及高端装备制造、机器人、新能源等战略新兴产业。

目前,中国在人工智能的创新上已经和世界先进技术并跑,部分甚至领跑。有专家认为,人工智能时代的到来,对中国制造业将是重大机遇,其应用的推进将彻底改变我们的制造业。

结合材料并运用经济知识,分析人工智能技术的应用对中国制造业的影响。(14分)

【命题意图】本题以人工智能与中国制造业发展为切入点,考查政治认同及科学精神的学科素养。即让学生通过分析问题,树立新发展理念,坚定对党和国家方针政策的认同。

【解析】本题主要考查转变经济发展方式的相关知识,考查考生解读信息,运用所学知识阐释和分析问题的能力。解答本题要充分挖掘材料信息,在此基础上有针对性地阐释人工智能对制造业的影响。比如,人工智能涵盖了消费电子、纺织、冶金、汽车等传统产业,能够促进传统产业转型升级,提高生产效率;逐步涉及高端装备制造、新能源等产业,驱动新兴产业发展;中国人工智能并跑、部分甚至领跑世界,能够开辟广阔市场,提高国际竞争力。

答案：促使传统制造业转型升级;驱动新兴制造业产生与发展;创新制造业生产模式,提高生产效率;开辟制造业更广阔市场;提升制造业的全球竞争力。

启示；科技创新对供给侧改革的作用

(2017·全国乙卷·T38)阅读材料,完成下列要求。(14分)

我国是一个消费品制造大国,也是消费大国。

目前,我国生产的消费品中,家电、塑料、五金、食品、陶瓷等行业100多种产品产量居世界第一。其中,家电、制鞋、棉纺、服装等产能占全球的50%以上。

据统计,2005～2014年我国境外消费年均增长25.2%,是同期国内社会消费总额增速的2倍。2016年我国出境人次达1.35亿,境外消费达2 600多亿美元,其中一半以上用于购买服装、化妆品、箱包、奶粉、手表等商品。2016年中国奢侈品消费超过1 100亿美元,其中76%的消费发生在境外。

上述材料反映出我国消费品供给存在什么突出问题?我国生产企业应如何应对?(14分)

【命题意图】本题以我国作为消费品制造大国和消费大国这一热点切入,考查理性精神的学科素养,即对消费品制造大国和消费大国的认识、分析及获得的启示。侧重知识的深度理解、运用能力的考查。

【解析】本题主要考查供给与需求的关系、产品质量、品牌意识、产品的性价比等。解答本题的关键是从材料中找出企业所获得的启示。第一小问需要依据材料信息,指出我国消费品所存在的供给与需求的矛盾;第二小问需要结合我国作为消费品制造大国和消费大国所反映出的问题,企业要有针对性地提高产品质量,品牌意识,降低成本等。

答案:我国消费品的供给与需求之间存在结构性矛盾,生产不能有效满足消费者的需要。采用先进工艺和高的质量标准,提高消费品质量;加大高端消费品研发投入,优化消费品供给结构;加强品牌培育和推广,提升自主品牌的价值;降低生产成本,提高产品性价比。

(2015·全国卷Ⅱ·T38)税收是国家治理的基础和重要支柱,在社会经济生活中发挥着巨大的作用。

材料一　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调落实“税收法定原则”。2015年3月,十二届全国人大三次会议表决通过新修订的《中华人民共和国立法法》,明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。

材料二　2014年10月《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》提出要“认真落实已经出台的支持小型微型企业税收优惠政策”。2015年3月,国家税务总局出台十大措施确保小微企业税收优惠政策落实。

数据显示,2015年一季度,全国享受企业所得税减半征收政策的小微企业有216万户,受惠面在90%以上,减税51亿元;享受暂免征收增值税和营业税政策的小微企业和个体工商户共有2 700万户,减税189亿元。

(2)结合材料和所学经济知识,分析当前对小微企业实施税收优惠的理由。(14分)

【解题指南】本题考查非公有制经济的作用、税收优惠政策对小微企业的作用等。解答本题的关键是正确认识实施税收优惠对小微企业的重要性。

【解析】本题是分析说明型试题,对小微企业实施税收优惠,有利于减轻小微企业的负担,促进小微企业的发展,从而带动就业和我国经济的可持续发展。

答案:(2)小微企业在国民经济中具有重要地位,其健康发展能吸纳大量就业,促进经济发展;小微企业发展面临税负较重、融资难融资贵等困难;税收优惠可降低小微企业负担,有利于其生存与发展;引导和鼓励大众创业、万众创新。

二轮复习书P21“核心精讲”

1.全面理解推进国有企业混合所有制改革

(1)重要性：国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是我国基本经济制度的重要实现形式。发展混合所有制经济，是深化国有企业改革的重要举措。

(2)必要性：深化国有企业混合所有制改革，有利于建立和完善现代企业制度，优化国有经济布局，提高国有资本配置和运行效率，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力；有利于放大国有资本功能，实现国有资产保值增值，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

(3)要求：鼓励非公有资本参与国有企业混合所有制改革。非公有资本投资主体可通过多种方式参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理；鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合，发展混合所有制经济。

2.对鼓励、支持和引导非公有制经济发展的理解

(1)原因

①重要性：非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础，是促进我国生产力发展的重要力量。

②意义（各个角度）

劳动者：有利于促进就业、方便生活

国家：有利于促进经济增长、增加税收、促进财政收入增长、促进科技创新

生产关系：使生产关系更好适应、促进生产力发展

市场：尊重了市场的决定性作用，有利于建立公平的市场环境，提高市场竞争力，激发公有制经济活力，提高资源配置效率

对外开放：有利于引进资金、先进技术，扩大商品出口

生产力发展：有利于促进生产力发展，增强综合国力，提高人民生活水平

(2)措施

①进一步解放思想、深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制性障碍，放宽市场准入，实现公平竞争。

②进一步完善相关法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益。努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。

③进一步加强和改进政府的宏观调控，加大税收、信贷对非公有制经济发展的支持力度。

3.所有制结构优化

(1)表现：国有企业进行混合所有制改革；非公有制经济进入国有垄断行业；社会资本进入公共服务、农业等相关领域。

(2)意义

①发挥市场的决定性作用，有利于营造公平的市场环境，促进市场竞争，激发公有制经济的活力，优化资源配置。

②弥补相关领域的资金不足，完善公共服务，优化产业结构，提高经济发展质量。

③有利于扩大国有资本的支配范围，发挥国有经济的主导作用。

④改善市场竞争环境，激发各种所有制经济的活力，提高资源配置效率。

⑤有利于促进经济增长，增加税收，促进科技创新。

⑥拉动经济发展，扩大就业，方便群众生活，实现全面建成小康社会的目标。

(3)促进我国所有制结构优化的要求

①毫不动摇地巩固和发展公有制经济，增强公有制的主体地位。要巩固和完善农村基本经营制度，保障农民财产权益，壮大集体经济；要完善国有资产管理体制，推动国有资本做强做优做大；要深化国有企业改革，发展混合所有制经济。

②毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。

③国家保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

④发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，增强国有资本的控制力，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

4.促进就业，缓解我国就业压力

(1)就业的意义

生产角度

①对社会：就业是最大的民生，就业使得劳动力与生产资料相结合，生产出社会所需要的物质财富和精神财富

②对个人：劳动者通过就业获得生活来源，使社会劳动力能够不断再生产；有利于实现自身的社会价值

分配角度

可以保证劳动者收入来源，提高居民收入，提高劳动报酬，维护社会公平

消费角度

有利于提高居民消费水平，扩大内需

小康社会角度

是新发展理念、以人民为中心的发展思想的必然要求，有利于全面建成小康社会

市场经济角度

是社会主义市场经济共同富裕目标的要求，是宏观调控促进就业目标的要求

问题思考：

如何推进国企混改？

答案：（1）完善国有资产管理体制，形成产权清晰、权责对等、运转协调、制衡高效的法人治理结构，推动国有资本做强做优做大。

（2）完善相关法律法规和政策，依法保护非公有资本自主自愿进入国企，依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、

共同发展。

（3）完善国有资产监管方式和监管机制，实现从“管人管事管资产”到“管资本为主”转变，适应国企改革的大趋势。

思考问题

为什么要毫不动摇巩固和发展公有制经济？

怎么样巩固和发展公有制经济？

为什么要推进国企混改？

怎么样推进国企混改？

为什么要亳不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展？

如何鼓励、支持、引导非公有制经济发展？

如何坚持市场化改革为民营经济不断注入活力。

新阶段如何推进企业转型？

企业经营成功的要素有哪些？

作业题（生产专题2020高考新方向）

（一）阅读材料，回答问题：

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。各级党委和政府要努力把新冠肺炎疫情影响降到最低，保持经济平稳运行和社会和谐稳定，努力实现党中央确定的各项目标任务。会议特别指出，要以更大力度实施好就业优先政策，完善支持中小微企业的财税、金融、社保等政策。

现在民营企业实际上不只是“半壁江山”了，民营企业分别占中国税收、GDP、创新、就业、企业总数的50%、60%、70%、80%、90%，这已经是中国经济发展的现实。稳住民营企业和中小企业，其实就稳住了中国经济发展的大盘，就稳住了就业增长的大盘。所以，要千方百计帮助民营企业和中小企业渡难关。加大金融支持、信贷支持力度，降低融资成本，比如考虑对企业恢复生产的贷款免息，特别是要让企业能够稳定队伍和军心，逐步恢复生产，疫情之后开足马力，企业如果没有能力给职工支付工资，应该允许他们借贷发工资。

就业优先是实现经济社会稳定发展的重要保障。当前新冠肺炎疫情对经济平稳运行、社会和谐稳定的重大影响，不仅仅表现为GDP增速下降所带来的家庭收入和社会财富的减少，更紧要的是失业率的上升。鉴于目前我国社会保障机制有待完善，家庭保障依旧是大部分农村居民和一部分城市居民的主要保障形式。随着我国工业化、城市化进程的提速，工资收入在家庭收入特别是农村居民家庭收入中所占比重日益上升。统计显示，2018年农村居民人均可支配收入14617元，其中，农民工资性收入5996元，对农民增收贡献率达42.0%，经营净收入对农民增收贡献率为27.9%，转移净收入对农民增收贡献率为26.8%，工资性收入成为农民增收的最大贡献因素。

就业优先是实现脱贫攻坚目标的重要环节。2020年是脱贫攻坚决战决胜之年，遇此疫情亦是无法预料，但不能因此而放松要求放慢步伐，关键是要抓住牛鼻子，找准关键点。

此次疫情对第三产业有重大的影响，特别是对旅游业以及相关的酒店、民宿、交通等行业的影响更是严重。许多地方依靠旅游业成功脱贫的乡村贫困人口，恐怕又要面对贫困的挑战，再加上因病致贫，农村地区脱贫攻坚的任务更加艰巨繁重。此时此刻，需要政府拿出创新性的财政金融措施，稳定已有就业，开辟新的就业渠道，保障已有脱贫人员不返贫。比如对于条件较好的旅游地区或村庄（以农家乐、民宿为主），可以根据往年现金流情况，采取财政贴息政策，给予适当的贷款支持（用来发放工资），相信随着疫情的结束，旅游业必会迎来报复性反弹。既有此预期，国家亦应鼓励一些社会资金投资入股此类产业，在财政税收方面给予一定时期的支持和豁免。

与此同时，我国宏观逆周期调节政策也不断出台，以稳定经济增长，缓解就业压力。货币政策方面，央行在2月3日、4日、10日、11日连续开展逆回购操作，投放流动性累计达2.7万亿元。财政政策方面，财政部2月11日发布信息称，近期提前下达2020年新增地方政府债务限额8480亿元，加上此前提前下达的专项债务1万亿元，共提前下达2020年新增地方政府债务限额18480亿元。与此同时，不少部委和地方政府陆续出台推动企业复工复产的举措。尤其是为保障中小微企业资金需求，多地银保监局已出台多项措施，支持受困的中小微企业。

运用经济生活知识，结合材料说明国家支持受困中的民营企业对促进就业和脱贫攻坚有什么意义？

（二）阅读材料，回答问题：

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。坚持“两个毫不动摇”，既体现了社会主义制度的优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，任何时候都不能偏废。

坚持“两个毫不动摇”是实践的结果。改革开放40多年来，公有制经济尤其是国有经济，在增强综合国力、提高人民生活水平等方面，发挥了无可替代的作用。同时，非公有制经济不断做大做强，已经成为推动我国发展不可或缺的力量。把公有制经济巩固好、发展好，同时鼓励、支持、引导非公有制经济发展，不是相互排斥、相互抵消，而是相辅相成、相得益彰，有机统一。强调公有制主体地位并非公有制一统天下，在社会主义市场经济条件下，从单一公有制到公有制为主体、多种所有制经济共同发展，发展混合所有制经济和非公有制经济比单一公有制经济适应性更强。

做大做强国有经济，提升质量和效益。公有制是社会主义的根本特征，坚持公有制主体地位和国有经济主导地位，需要不断探索公有制的多种实现形式。发展混合所有制经济，优化国有资本股权结构，鼓励国有资本、集体资本、非公资本等交叉持股，放大国有资本功能；优化国有经济布局和结构调整，推进国有资本向公共产品、基础设施和关系国家安全、关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力；深化国有企业改革，强化国有企业市场主体地位，激发国有企业发展活力和内生动力。

非公有制经济健康发展，激发创造活力。改革开放以来，非公有制经济在党的方针政策指引下不断发展壮大。40多年来，民营经济从小到大、从弱到强，已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，具有“五六七八九”的特征。我们党坚持基本经济制度的观点是明确的、一贯的，从来没有动摇，党中央坚持“两个毫不动摇”的立场不会变。习近平总书记指出，我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的。任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策。民营经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是我们自己人，民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。所有民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展。公有制经济和非公有制经济相辅相成、相得益彰，既有利于发挥社会主义集中力量办大事的显著优势，又有利于调动各类经济主体的积极性、主动性和创造性，制度优势不断转化为提高资源配置效率和经济发展活力的国家治理效能。

运用经济生活知识，结合材料说明优化所有制结构，调动各类经济主体的积极性、主动性和创造性对提高资源配置效率和经济发展活力的国家治理效能有何意义？