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民主决策:作出最佳的选择



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教学目标

1、知识目标:了解公民参与民主决策的渠道;了解公民参与民主决策的重要性

2、能力目标:学会理论知识和实际材料结合起来,培养学生理论联系实际的能力。培养学生的分析和批判能力,逐步增强和提高政治参与的责任感和实际本领,提高自主学习、合作学习的能力。

3、情感目标:珍惜自己享有的民主权利,增强主人翁责任感。关心祖国的前途和命运,增强热爱祖国的情感。引导学生主动参与探究,培养团结合作的精神。

教学重点:公民参与民主决策的渠道

教学难点:社会听证制度

教学设计

导入新课

【情景导入】为何需要民主决策?

[事件回放]

2002年,我国首次国家级价格听证会——部分旅客列车实行政府指导价方案听证会拉开了序幕。这可以说是中国民主化进程中的一起标志性事件。

[事件起因]

2001年春运期间,河北律师乔占祥购买了石家庄至磁县、石家庄至邯郸的火车票,票价比平时分别多了5元及4元,他认为春运火车票涨价没有根据《价格法》的规定召开听证会,侵犯其合法权益,对此向铁道部提出行政复议,铁道部复议后对其发出《维持票价上浮的通知》,乔占祥不服,把铁道部告上了法庭,最后以败诉告终。

[事件解读]

该案的意义不在于谁输谁赢,而在于价格听证制度被广泛关注,并由此引发价格听证的“多米诺骨牌效应”,其他一些产品的定价问题由此受到公众的质疑。    从政治的角度来看,这一纠纷的背后,实质上是两种不同决策理念的冲突:即精英决策和民主决策的冲突。

新课教学

(一)、两种不同的决策方式

看课件漫画:图中A是精英决策—自上而下的决策,B是民主决策—自下而上的决策。通过对比,试对精英决策做出评价:有什么长处?有什么不足?

学生讨论回答(共同探究:精英决策的利与弊?)

归纳点拨:精英决策:效率较高;专业理性一是信息不对称:政府掌握的信息不完整从而导致决策失误;二是政府也可能是“经济人”:从部门利益或地方利益进行决策。

结论:所以“理性”的精英却极有可能作出“非理性”的决策!

共同探究:决策失误之害?

2004年是中国的审计风暴年,国家审计署审计长李金华披露,国家电力公司原领导班子因决策失误,造成78.4亿元重大损失,同时还有45亿元的国有资产流失。对此,李金华愤言:“有些决策失误比贪污腐败更可怕!”

世界银行估计,“七五”到“九五”期间,我国投资决策失误率在30%左右,资金损失约在4000亿-5000亿元。

共同探究:如何防止决策失误?

保护?毁坏!2005年3月,圆明园一个铺设防渗膜的工程引起社会各方的强烈关注。国家环保总局紧急叫停这一工程,并就这一问题举行听证会。

启发:防止决策失误的有效途径就是允许公众参与决策。

(二)、公民间接参与决策的方式

上一框题讲到,我国公民有参与民主选举的权利。公民参与民主选举,实际上是间接参与决策。

典例:人民代表大会制度:人民——人大代表——决策。

请同学们思考这种决策方式利弊?

同学们思考回答

点拨:一方面,公民通过民主选举间接参与决策,这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。另一方面,这种决策方式也可能存在缺陷:选民通过代表来表达意愿,有可能出现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲。

为此,国家为公民开辟了许多直接参与决策的渠道。

1、公民间接参与决策的方式

(1)、公民直接参与决策的方式之一:社情民意反映制度

含义生活点击适用范围具体方式依据或意义
 公民向决策机关反映意见,提出建议地方:东莞“禁电令”的出台过程                                                    中央:我给总理献一策                                                     除涉及国家秘密以外的所有事项                                                     电话、信函、传真、电子邮件、BBS论坛、新闻媒体                                                     依据:信息是决策的基础,民意是正确决策最重要的信息资源。                                                    意义:拓宽民意反映渠道,是决策机关进行科学决策的重要前提。

(2)公民直接参与决策的方式之二:专家咨询制度

含义生活点击适用范围具体方式依据或意义
专家学者利用自己的专长参与民主决策地方:东莞城市规划专家论坛                                                    中央:国家能源专家咨询委员会专业性、技术性较强的重大事项                                                     专家论证会、专家座谈会                                                     意义:听取专家意见,集中学者智慧,有利于提高决策的科学性。                                                     

(3)、公民直接参与决策的方式之三:社会公示制度

含义生活点击适用范围具体方式依据或意义
决策机关将涉及公共利益的决策进行公示                                                     地方:东莞公布城管行政处罚程序                                                    中央:2008年的国务院第1号公报                                                     涉及公众利益的各项决策                                                     政府公报、政府网站、新闻发言人、新闻发布会                                                     依据:公民享有对涉及公众利益的决策的知情权,是公民参与民主决策的前提和基础。                                                    意义:将这一类决策进行公示,能提高决策透明度和公众参与度。

(4)、公民直接参与决策的方式之四:社会听证制度

含义生活点击适用范围具体方式依据或意义
决策机关将涉及公共利益的重大决策听证地方:东莞城巴票价听证会                                                    中央:降低手机漫游费听证会                                                     涉及公众利益的重大决策                                                     听证会                                                     意义:听证于民,可以完善决策。听证于民的目的,就是为了决策利民。                                                     

(三)、共历决策过程,共享决策成果

【情景体验】举办一次模拟听证会

模拟听证会

〖背景〗为增强收费管理的透明度,东莞市物价局召开东莞市中小学“一费制”收费标准听证会。

〖程序〗

【情景回归】公民参与民主决策的重要意义

共同探究:总结前面所学可知,民主决策是决策者和公民的互动过程,这一互动对决策者和公民分别有何重要意义?

对决策者的意义:

①有助于决策者了解民情,反映民意,集中民智,珍惜民力,做到决策利民;

②有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点,实现科学决策。

对公民的意义:

①有助于促进公民对于决策的理解,提高落实决策的自觉性,推动决策的实施;

②有利于提高公民参与公共事务的热情,锻炼参与决策的能力,增强政治责任感。

探究活动:某大厦居民,集体向消协投诉该大厦物业公司不合理收费。消协法律专业人员认为,物业收费涉及众多业主的利益,应该召开价格听证会。物业负责人认为,他们收取的物业管理费是经过物价部门核准的,没有超出核准的收费范围。

基于上述情况,该市物价部门设计了一个价格听证会方案。如下:

听证会主持人:该市物价局分管局长,阐述本次听证会的主题。

听证会申请人:该市物价局主管科长,介绍物业收费方案。

物业公司指定的业主代表:对方案的合理性、可行性和公平性提出质询。

相关法律专家:从法律的角度阐述对该方案的看法。

你认为该价格听证会方案有哪些不合理之处?你的改进建议及理由是什么?

该价格听证会方案的不合理处修正建议及理由
听证会申请人不应是该市物价局。申请人应是物业公司,应由物业公司代表介绍物业收费方案,听证会主持人不能代替听证会申请人。
业主代表不应由物业公司指定。业主代表应由业主选举产生,因为听证会涉及广大业主的切身利益。
公开性和透明度不够。应邀请人大代表和媒体参加,以加强民主监督,增加听证会的公开性和透明度,确保听证会的科学性和可信度。

课堂小结:

作业设计:

【情景提升】对公民参与决策现状的反思

“听证会”变成了“涨价会”?

一段时间以来,公众有关听证会“变味”的呼声不绝于耳。一些关系百姓生计的价格听证会实际上走了形式,不少听证会呈现出一种凡“听”必涨、势不可挡的势头,听证会“变味”成了“涨价会”。

课后思考:

你认为为什么会出现这一问题?如何解决这一问题?

板书设计:

二、民主决策:作出最佳的选择

(一)、两种不同的决策方式

(二)、参与民主选举的多种方式

1、社情民意反映制度

2、专家咨询制度

3、重大事项社会公示制度

4、社会听证制度

(三)、公民参与民主决策的意义

1、从决策的角度看:

2、从公民的角度看:

教学反思:略



【站长简介】刘海,教育硕士,江苏省“333工程”培养对象、延安市优秀教师,无锡市首届“勤远教师奖”获得者。主持或参与10多项省市级课题研究工作,80多篇教学论文发表于省级以上期刊,120多篇文章发表于教辅类报刊……[详细内容]

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