时政解读：市场准入负面清单

第一部分：时政介绍

2019年11月22日，国家发改委、商务部发布《市场准入负面清单（2019年版）》。《清单（2019年版）》共列入事项131项，相比《清单（2018年版）》减少了20项。

第二部分：问题切入角度

经济生活：我国为什么要实施市场准入负面清单制度？

（问题：市场准入负面清单制度对推动经济发展的驱动作用）

1.实施市场准入负面清单制度，实行科学宏观调控，厘清了市场和政府在市场准入环节发挥作用的边界，提高了市场准入效率，降低了市场准入成本，加强市场监管，加快推动形成公开公平公正的市场竞争环境，不断完善统一开放、竞争有序的现代市场体系，为发挥市场在资源配置中的决定性作用提供制度性保障。

2.实施市场准入负面清单制度，打破了各种不合理限制和隐性壁垒，有利于完善我国基本经济制度，保证各种所有制经济平等使用生产要素，公平参与市场竞争，激发各类市场主体的活力，推动大众创业，万众创新。

3.实施市场准入负面清单制度，有利于构建开放型经济新体制，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，进一步增强我国市场经济体制的吸引力和参与高水平的国际竞争力。

政治生活：政府如何让通过“一张负面清单”打开市场活力之门

1.依据市场发展情况，制定完善市场准入负面清单。要坚持法定原则，规范制定程序，保障公众参与权与知情权，保证清单制定过程的科学化和民主化。

2.明确政府发挥作用的职责边界，做到依法行政，全面正确履行职能。进一步深化行政审批制度改革，简政放权，创新监管，高效服务，从根本上促进政府职能转变，使市场既充满活力又规范有序，推进国家治理体系和治理能力现代化。

3.建立健全权力运行的制约和监督体系，及时推进负面清单落实情况等政务公开，增强工作的透明度，自觉接受人民的监督。

第三部分：模拟题考法

1.（2020·全国高三）阅读材料,完成下列要求。

全面实施市场准入负面清单制度是党中央为不断完善社会主义市场经济体制作出的重大决策部署,是一项重大制度创新。市场准入负面清单制度,是指以清单方式明确列出中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等,各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入.随着《市场准入负面清单(2018年版)》于2018年12月25日正式公布,我国市场准入负面清单制度进入全面实施新阶段。市场准入负面清单制度建立后,无论国企还是民企,无论内资还是外资,无论大企业还是中小企业,都一视同仁,实现规则平等、权利平等、机会平等。2018年版负面清单将我国产业政策、投资政策及其他相关制度中涉及市场准入的内容直接纳入,确保“全国一张单”的权威性与统一性,将所有分散各处的禁止、许可事项在一张清单上集成,做到“一网打尽、一单列尽",既清晰表明了市场准入的“红线”所在,又明确地给市场主体点亮了“交通灯”.

结合材料,运用所学经济生活的知识,分析全面实施市场准入负面清单制度是如何完善社会主义市场经济体制的。

【答案】①市场准入负面清单制度，以清单的方式更加明确市场准入，促进社会主义市场经济体制在公正公平的市场秩序中发展。

②市场准入负面清单制度中将国企、民企等企业在市场是一视同仁、平等竞争，能充分都调动社会主义市场经济中各主体活力，促进社会主义非公有制经济的发展，壮大社会主义市场经济的发展。

③充分利用市场供求、竞争的手段，发挥市场在资源配置中的决定性作用，完善社会主义市场经济体制。

④政府要依法采取制度安排，将产业政策等相关制度确保在“一张单”，明确市场准入的“红线”，理顺政府和市场关系，“非禁即入”管理模式，大幅放宽了准入门槛，配合事中事后监管和优化服务改革，促进政府治理方式发生根本转变，持续推进国家治理体系和治理能力现代化，促进社会主义市场经济制度的完善。

2.（2020·广西高三期末）阅读材料，完成下列要求。

2019年6月，江西省“发改委”、省商务厅出台《江西省全面实施市场准入负面清单制度工作方案》，要求各地各部门严格依据“全国一张清单”的管理模式，按照清单所列事项，立即着手开展违规设立的准入许可、隐性准入门槛和地方自行制定的市场准入类负面清单的全面清理，实现“一单尽列，单外无单”。这意味着清单之外的行业和领城，各类市场主体均可依法平等自主选择是否进入，相关部门和政府不能再随意出台对市场准入环节的审批措施，由此真正实现“非禁即入”。

制造业是实体经济与国家综合竞争力的基础。中央经济工作会议提出推动制造业高质量发展。当前我国制造业仍存在低端产品过剩、高端产品不足等问题，面对消费个性化、多样化、高端化渐成主流的现状，供给端应加快建成适应市场新需要、优质高效多样化的制造业供给体系。

结合材料并运用经济生活知识，说明实施市场准入负面清单制度对我国建设现代化经济体系的意义，并从政府和企业的角度分析我们应如何打造优质高效的制造业供给体系。

【答案】意义：有利于充分发挥市场在资源配置中的决定作用，建立公平、公正的市场秩序建立统一开放、竞争有序的现代市场体系；有利于促进实体经济发展，推动制造业高质量发展，增强我国经济质量优势；有利于营造公平公正的营商环境，激发各类市场主体的积极性，促进大众创业万众创新。

如何：国家应进行科学的宏观调控，支持制造业的优质高效发展；应贯彻创新发展理念，优化经济结构，加快转变传统制造业发展方式，制造业企业应制定正确的经营战略，适应市场新需求，生产高端产品；应加大研发投入，提高自主创新能力，加快制造业提质增效升级步伐。

3.（2020·湖北高三月考）阅读材料，完成下列要求。

新型政商关系，概括起来就是“亲”、“清”两个字。亲、清是有机整体，亲是前提、清是保障，亲则两悦、清则相安，二者有机统一、缺一不可。H市纪委监委、发政委制定《关于推动构建亲清新型政商关系的指导意见（试行）》，着力构建“亲”“清”新型政商关系。优化群众“服务窗”，打造亲商环境：完善重点企业“服务包”等制度，精准解决企业发展中的难点堵点问题。落实产业扶持政策，切实打通从政策出台到落地生根的“最后一公里”。筑起清单“防火墙”，明确政商界限：全面推行政商交往有道的“正面清单”，明确政商交往边界的“负面清单”，鼓励企业诚信守则的“引导清单”。织密制度“监督网”，营造亲清氛围：建立客错纠错机制，为干事创业者提供客错纠错制度保障。完善奖惩机制，鼓励和扶持廉洁记录良好企业的发展，引导、督促“不廉洁”企业依法经营、诚信立业。强化严肃问责，加强对机关单位工作人员政商交往中“亲而不清”“清而不亲”行为的监督检查，加大曝光力度，对涉嫌违纪违法的，依法依纪严肃处理。

结合材料，运用政治生活知识，概括H市构建“亲清”新型政商关系的成功做法。

【答案】①坚持为人民服务的宗旨，树立求真务实的工作作风，简政放权，优化服务，精准解决企业发展中的难点堵点问题，提高行政效能。②依法行政，实行权责清单制度，厘清政商交往边界，规范政商交往行为，推动政企良性互动。③切实履行政府职能，科学宏观调控，创新监管方式，建立容错纠错机制，完善奖惩机制，放管结合，激发市场主体活力。④强化监督问责，发挥纪委、监察机关、媒体的作用，加强对权力的制约和监督，提高政府的公信力和执行力。

4.（2020·河北高二期末）阅读材料，完成下列要求。

2019年11月22日，我国《市场准入负面清单（2019年版）》（以下简称《清单（2019年版）》）发布。

我国市场准入负面清单制度改革不断深化”“一年一修，动态调整”成为这项改革的关键特征之一。根据“放管服”改革的深入推进，法律法规的“立改废释”，以及市场上新技术、新产品、新业态、新商业模式等新经济活动，对清单及时作出修改调整。《清单（2019年版）》的出台，增强了清单的科学性和规范性。以清单为主要形式的市场准入负面清单制度体系不断健全，将有利于进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动市场准入门槛不断放宽，有效激发各类市场主体特别是民营经济的活力。

结合材料，说明我国市场准入负面清单制度改革是如何做到一切从实际出发，实事求是的。

【答案】（1）坚持从我国经济社会的实际出发，适应新经济活动的要求，动态调整市场准入负面清单，使主观与客观实现具体的历史的统一。

（2）尊重市场经济规律，在发挥市场对资源配置的决定性作用的前提下，实施科学的宏观调控，以负面清单形式推进市场化改革，有效激发市场主体活力，把发挥主观能动性和尊重客观规律有机结合起来。