高三政治常识第二课第一节教案

第一框 国家机构及其组织体系

一、教学目标：明确国家机构的含义；国家机构与国家性质、国家职能的关系及国家机构的划分。

二、教学重点、难点：国家机构与国家性质、国家职能的关系。国家机构的组织体系。

三、教学方法：自读书、自质疑、自作答，穿插使用创设情境法、时事分析法、问题讨论法。

四、教学过程

复习提问：第一课讲述了我国哪几个方面的国家制度呢？学生回答：三个方面的国家制度：第一，我国国家政权的阶级本质——人民民主专政的社会主义国家和由这一国家性质所决定并集中体现这一国家性质的我们国家对内、对外职能。第二，由我国的国体所决定并服务于我国国体的政权组织形式——人民代表大会制度。第三，我国实行的单一制的国家结构形式。除了三个方面的制度，还有哪些方面的国家制度呢？还有两方面的重要制度：第一，我国的国家政权作为一架完整的国家机器，由哪些零部件构成？这些零部件之间的关系、各自负有的职责是怎样的？这就是我国国家机构方面的制度。第二，我国公民作为中华人民共和国的一员，同自己的国家之间是什么样的关系？如何正确处理二者之间的关系呢？为了说明这两个方面的国家制度，我们来探讨第二课——我国的国家制度（下）。 请说说：同学们要办这些事，应该去找哪些部门？ ① 办理转学申请。 ② 办理公司登记。 ③ 办理房产登记。 ④ 办理结婚登记。 ⑤ 办理姓名变更。国家靠什么来行使自己的权力，实施对内对外职能呢？一、国家机构及其组织体系（板书）我们复习了关于国家职能，即国家在实现阶级统治与社会管理中担负的职责和功能，实现阶级统治，实施对社会的管理，需要一定的物质载体，这个物质载体就是国家机构。今天这节课我们就来研究国家机构问题。（一）国家机构的含义（板书）阅读42页第一自然段，回答：什么是国家机构？它是如何划分的？ 1．含义（板书）国家机构是国家机关的总和。 2．划分（板书）从纵向看它包括：中央国家机关、地方国家机关；从横向看它包括：立法机关、行政机关、司法机关等。 请同学们看课本第42页，第2自然段思考：第一个问题是国家性质与国家机构是什么关系？为什么是这种关系？３．国家性质与国家机构的关系（板书）国家性质决定国家机构的性质。国家是阶级统治的的工具，国家机构作为统治阶级利益的捍卫者和执行者，必须同国家的性质相适应。具体地说就是国家机构在判定行为规范时、处理对内对外事物，必须充分体现统治阶级意志，维护统治阶级的利益。所以国家机构的性质必须与国家的性质一致，即国家性质决定国家机构的本质。第二个问题是历史上出现过几种类型的国家？这些不同类型国家机构性质由什么决定？（学生讨论，教师归纳）阅读课本第42页第3自然段思考：国家职能与国家机构的关系是怎样的？４．国家职能与国家机构的关系（板书）国家职能决定国家机构的设置，即国家职能是国家机构设置的主要依据，国家机构是国家职能实施的物质载体。（否则，那就是“无牙之虎”。）请判断：下列事实说明了什么？材料一：第二次世界大战时，日本政府为了对外侵略的需要，增设了大东亚省、军需省、情报局等。美国遭9、11恐怖袭击后，成立了国土安全部。材料二：2003年3月，我国为了完善宏观调控体系，继续推进流通管理体制改革，不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部，组建商务部。06年7月27日国土资源部设立了9个国家土地督察局。材料三：英国与日本资本阶级革命不彻底，都保留了君主作为国家元首。中国：中央军委一套班子，两块牌子。总结；（1）国家为保证其职能的实施，必须设置与其职能相适应的各种国家机构，每一项国家职能都要通过一定的国家机关来执行。（2）国家机构的具体设置，是应国家职能的需要而产生的。也就是说，伴随着国家职能的变化，国家机构相应地加以调整。 （3）再次，国家机构的设置，除了直接由国家职能决定外，还由于各国国情不同，国家机构的具体设置也会有所不同。 （二）国家机构组织体系（板书）创设情境，学生进行角色对话。情境一：A同学为新闻发言人，应邀向记者介绍有关国家元首的知识。１．国家元首（板书）（１）含义（板书）一提起国家元首，人们往往容易认为是个人的权力问题，是个人权力的体现。这种理解是不正确的。国家元首是一个国家在实际上或形式上对内对外的最高代表。这就是说国家元首是一个重要的国家机关，是国家机构的重要组成部分。（２）特点（板书）不同的国家，国家元首的称谓、产生方式及权限不同。总结。 君主立宪制民主共和制特点不是个人权力的体现，而是一个重要的国家机关称谓君主（国王、女王、天皇等）总统或主席产生世袭制选举制权限 一般包括：颁布法律权、发布命令权、任免权、荣典权等。 情境二：C同学是某国议会的议长，应邀访华时介绍有关立法机关的知识。２．立法机关（板书）立法机关就是有权制定、修改或废止法律的机关，立法机关是国家机构的重要组成部分。既然如此，目前世界上的国家都设有立法机关，请同学们考虑现代资本主义国家的立法机关通常是指什么？（学生回答）指议会或国会。材料：众议院、参议院、上院、下院、国会、国民会议……等的名称，同学们知道这是怎么回事吗？ 议会采用一院制还是两院制，属于议会组织结构问题，一院制和两院制本身并没有阶级属性。一院制就是由一个单一的议会机构统一行使议会职权。两院制就是议会由两个独立并行的机构(称参议院和众议院或上院和下院)组成，分别行使议会职权。据统计，世界上实行一院制的有110多个国家，是多数。实行两院制的有70多个国家，是少数，主要是一些联邦制国家和西方发达国家。北欧的一些小国大多是采用一院制，如丹麦、瑞典、芬兰、希腊、列支敦士登、卢森堡、安道尔等，非洲绝大多数国家是一院制；采用两院制的国家有美国、意大处（参议院与众议院），英国（上院与下院），法国（参议院与国民议会），荷兰（第一院与第二院）等等。社会主义国家一般是采取一院制，如我国的人民代表大会制。情境三：D同学为某国的政府首脑，E同学为某国司法部部长，F同学为某国三军总司令，请他们分别向大家介绍有关知识。３．国家行政机关（板书）行政管理一词是指一切社会团体、社会组织为了一定的目标而进行的组织和活动，一般具有指挥与执行两层意思。而负责行政管理的机关就叫行政机关。如果是管理国家行政事务的机关，那就是国家行政机关，又称国家管理机关，通常也称为政府。行政机关产生的方式：有的由立法机关产生，比如议会制国家，由议会中的占多数席位的政党组阁；有的由选举产生，比如总统制国家，由直接选举或间接选举产生。现代各行政机关及其首脑的称谓不同，请同学们思考一下，八国首脑会议参加者，各国的行政机关与首脑的称谓都有哪些？（学生议论，教师归纳）根据同学们的日常经验，你们考虑一下行政机关的职权都有哪些？行政机关掌管国家的政治、经济、文化、教育、卫生、外交等各方面的事务，总管国家的大事，所以国家最高行政首脑叫总理。４．司法机关（板书）从含义、作用、职责、组成与分类等方面来研究。含义：是国家行使审判、监督守法的权力机关。它是国家机构的重要组成部分。主要包括法院，有的也包括检察院。作用：维护统治阶级的统治，保证公民的权利与自由，惩治违法犯罪，维护社会正常秩序。司法机关是国家安全的重要保证，作用非常大。职责：法院主要审理各种诉讼案件行使审判权；检察院主要对刑事案件提起公诉，追究被告人的刑事责任及监督审判等活动。组成与分类：一般国家法院有初级法院、中级法院、高级法院三级，也有的国家多一个最高法院，为四级；根据审理普通与特定案件之分又有普通法院与专门法院之分。专门法院是在特定部门或特定案件设立的法院。我国目前设立的专门法院有军事法院、海事法院、铁路运输法院、森林法院等。５．暴力机关（板书）含义：它是国家机构中的特殊组成部门，包括国家的常备军、警察、监狱等暴力设施。暴力机关是国家机构中的特殊组成部分，特殊在哪里呢？（它具有暴力设施。）作用：是统治阶级维护国家安全与社会治安，镇压敌对势力和敌对分子的反抗，以维护本阶级的统治与利益。它是其它一切国家机关的强大后盾，离开它，一切国家机关都将失去作用。注意：1、国家元首与政府首脑是有区别的。前者代表国家，后者代表政府。另外还应注意，行政机关的职权是相当广泛的。 2、现代社会是法制社会，将来同学们不论是在国内还是出国学习和工作，说不定都会与法院发生联系。材料：以色列：常备军的规模并不大，只有18.6万人。可一次动员60万人投入战斗。36小时内，预备役部队投入交战。美国：单兵装备已达2、6万每元，负荷是二战的2倍，大小玩意儿不下百种。黎巴嫩政府军：每年的预算不到5亿美元。而以色列军队每年的预算是90亿美元。黎巴嫩政府军没有空军，海军极不健全，陆军只配有轻型坦克，而且士兵缺乏训练。 第二框 我国的国家机构一、教学目标：明确我国的国家机构是如何划分的及全国人民代表大会的性质和职权、国家主席的性质和职权。二、教学重点：中央国家机构的职权和组织系统。三、教学难点：中央国家机构的组织系统四、教学方法： 谈话法与讲述法相结合五、教学过程：二、我国的国家机构（一）我国国家机构的设置 1．我国国家机构的组成２．我国国家机构的划分（１）按类别（板书）我国的国家机构，按其类别可分为五个部分：国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关。（２）按层级（板书）从纵向上看，即从国家机关层级来看：国家机关分中央国家机关和地方国家机关两大类。指导阅读学习资料。区分我国的国家机构和非国家机构：下表是我国的非国家机构：组 成具 体 设 置 备 注 党 派 机 关中国共产党和各民主党派 多党合作的重要机构中国人民政治协商会议社会主义民主的重要形式群众团体（社会团体）消费者协会、妇联、共青团 基层群众性自治组织居委会、村委会非基层政权，基层政权是乡镇人民政府企业、事业单位公司、学校 市场主体 （二）中央国家机关的职权１．全国人民代表大会 性质 职权权力：一般指政治上的强制力量或职责范围内的支配力量，是指有权支配他人的强制之力。与“服从”联系在一起。权利：是一个法律概念，一般指法律赋予人们的利益。相对于“义务”。２．国家主席（１）性质：国家主席是我国最高国家权力机关的重要组成部分（２）与全国人大的关系在我国，国家主席不单独决定国家重大事务，而是根据全国人民代表大会及其常务委员会的决定行使国家元首的职权，对外代表中华人民共和国，进行国事活动。（３）产生和任期国家主席由全国人民代表大会选举产生，任期与全国人民代表大会每届任期相同，每届任期5年，连续任职不得超过两届。（４）职权（虚的、象征性）公布法律权：全国人民代表大会及其常委通过的各项法律颁布才能实施。发布命令权：根据全国人大及常委的决定，发布特赦令、戒严令、宣布战争状态。荣誉授予权：根据全国人大及常委的决定授予国家的勋章和荣誉称号等。外事权：代表中华人民共和国，接受外国使节，根据全国人大及常委决定，派遣和召回驻外全权代表，批准或废除同外国缔结的条约和重要决定。注意四点。３．国务院（１）性质国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。行政：通常指国家行政机关或法律、法规授权行使行政职能的组织对对国家与公共事务的组织、管理、决策、调控。公安机关：是担负社会治安、保卫职能的专门机关，属于行政机关。（２）与全国人大的关系国务院是国家最高权力机关 的执行机关。国务院由全国人民代表大会组织产生，要对全国人民代表大会负责并报告工作。全国人民代表大会根据中华人民共和国主席提名，选举产生国务院总理。根据国务院总理提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选。（３）职权 1：按照社会主义市场经济的要求，主要行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等职能，统一领导各部、各委员会、各直属机构和地方各级人民政府。 2：组织管理国家政治、经济、文化、社会四大方面的工作。 3：政府：可以使用经济、法律、行政手段进行宏观调控。（４）组成行使管理经济职能的机构发展计划委员会、商务部、财政部、建设部、铁道部、交通部、水利部、农业部、中国人民银行、审计署行使文化职能的机构文化部、教育部、科学技术部行使社会职能的机构民政部、人事部、和社会保障部、国土资源部、信息产业部、卫生部、国家计划生育委员会、民族事务委员会担负政治职能，负责管理社会治安公安部、国家安全部、外交部、国防部、监察部、国防科学技术工业委员会、司法部 为管理某些专业事务，国务院设直属机构：国家物价局、国家税务局、国家工商局、国家地震局、国家气象局、国家环保局、国家旅游局等。 2003年国务院再次进行机构改革：十届全国人大一次会议第三次全体会议通过了关于国务院机构改革方案的决定：设立国务院国有资产监督管理委员会；将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会； 设立中国银行业监督管理委员会； 组建商务部；在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构，后来又升格为国家安全生产监督管理总局；将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会；不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部 现在国务院下属共2８个部、9个委员会、中国人民银行、审计署、13个直属机关、6个办事机关、9个直属事业单位（新华社、国务院发展研究中心）。国务院实行总理负责制。总理：温家宝 　　 温家宝：认真学习《江泽民文选》加快推进政府职能转变和管理创新 2006-09-05 国务院今天召开全国电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝作重要讲话。他强调，各级政府工作人员特别是领导干部要认真学习《江泽民文选》，贯彻落实“三个代表”重要思想，深刻认识政府自身改革和建设的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府，使我们的一切工作和方针政策充分体现最广大人民的根本利益，切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好，切实把他们的积极性引导好、保护好、发挥好。只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好地贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。当前要着重在转变政府职能，防止滥用权力，增强政府执行力和公信力三个方面下功夫。 要进一步转变政府职能，规范政府权力。一要继续推进政企分开。这是政府职能转变的关键。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定，政府不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动。坚决禁止各级政府代替企业招商引资，层层分解并考核招商引资指标。政府要将抓经济的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。二要深化行政审批制度改革。继续清理行政许可项目和非行政许可审批项目，该取消的要坚决取消，能下放的要尽快下放。减少行政审批决不是撒手不管，而是要创新管理制度和方式。三要做到权责一致。权力就是责任，有权必须尽责。各级政府及其部门要认真履行各自的职责，违法和不当行使权力，或者行政不作为，都要依法承担相应的责任。四要全面履行政府职能。继续搞好经济调节。加强市场监管，特别要加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。改进公共服务，着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题。完善社会管理制度，提高社会管理水平。 温家宝强调，要深入开展反腐倡廉，确保权力不被滥用。一是突出重点，扎实开展治理商业贿赂专项工作。重点抓住商业贿赂案件比较集中的领域及一些垄断行业，集中力量加大查处力度。二是健全制度，从源头上预防和治理腐败。继续深入推进行政审批、政府投资监管、国有资产监管、政府决策等方面的制度改革。进一步完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易制度，以及干部轮岗交流制度、离任审计制度。三是发扬民主，强化对权力运行的监督。各级政府都要主动接受人大、政协的监督，强化社会监督和政府内部的专门监督。四是推行政务公开，方便群众办事和监督。以人民群众关心的事项和容易滋生腐败的领域，作为政务公开的重点。 温家宝指出，要提高行政效能，增强政府执行力和公信力。一要增强大局意识，确保政令畅通。各地方、各部门要认真贯彻中央的方针政策，从实际出发，因地制宜，创造性地开展工作，但在政策执行上不能打折扣，更不能自行其是。二要坚持科学民主决策，提高决策水平。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。三要切实依法行政，维护社会公正。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。四要建立问责制度，开展绩效评估。加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，有责必问，有错必究。 温家宝最后强调，我们的权力是人民赋予的，必须全心全意为人民服务。要依法行使权力，防止滥用权力，树立正确的权力观，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。中央国家机关要做表率，在进一步转变职能、规范和正确行使权力、提高行政效能等方面走在前面。 ４．最高人民法院（板书）（１）性质（板书）最高人民法院是最高国家审判机关。人民法院是国家审判机关，属于司法机关体系。审判权是国家权力的重要组成部分。国家审判权是指由法院依照法律规定的程序，审理和判决刑事案件、民事案件、经济案件、行政案件的权力。人民法院通过审判活动，区分罪与非罪，依地打击各种犯罪，来行使国家权力，实现人民民主专政的国家职能。（２）独立行使审判权（板书）人民法院依法独立行使审判权，不受行政机关，社会团体和个人的干涉。也就是说，人民法院审理案件，要以事实为依据，以法律为准绳，严格依法办事。意义：在职权范围独立进行活动，工作中不受法律以外的影响，以事实为根据，以法律为准绳，实事求是对案件作出公正的裁决。才能维护法律的严肃性，又能保证公民在法律面前一律平等。那么，人民法院独立行使审判，是否就意味着它可以不接受国家权力机关和检察机关的监督呢？宪法对人民法院的领导体制作了明确规定：“最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责。”“最高人民法院监督地方各级人民法院和专门人民法院的审判工作。”人民法院系统内部上下级之间的关系，是审判监督关系，而不是领导与被领导的关系。因为人民法院独立行政审判权，这就要求人民法院内部上下级之间不能实行领导与被领导关系，具体说就是上级法院无权指令下级法院对某个具体案件作出某种判决，无权具体化过问下级法院的审判工作。人民法院对案件的审理实行两审终审制。（３）人民法院的领导体制（板书）人民法院的领导体制是上级人民法院监督下级人民法院的审判工作，地方各级人民法院对产生它的国家权利机关负责。（４）职责（板书）各级人民法院的基本职能：通过行使审判权，惩办一切犯罪分子，解决民事纠、经济纠纷、维护和监督行政机关依法行使行政职权，以保卫人民民主专政制度，维护社会秩序，保护社会主义公有财产，保护公民私人合法财产和其他各项合法权利，从而保证社会主义现代化顺利进行。最高人民法院院长、首席大法官：肖扬 5．最高人民检察院（板书）（１）性质（板书）最高人民检察院是最高国家检察机关。人民检察院是国家法律监督 机关。监督：不是全面的监督，是对国家机关及工作人员、公民的活动是否违反刑法、构成犯罪进行监督，以及围绕公安、法院、劳动改造机关的活动是否合法进行监督。 （２）独立行使检察权按照宪法规定，人民检察院对立行使检查权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。 不是：“不受任何国家机关和个人监督”。独立的意义：才能对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督，从而保证社会主义现代化建设顺利进行。（３）职责人民检察院的职责是，通过行使检察权，对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督， 打击各种犯罪分子，维护国家的统一，保卫人民民主专政制度，维护宪法和法律，维护社会、生产、工作、教学科研等秩序，保护社会主义公有制财产和公民私人所有的合法财产，保护公民的合法权利，从而保证社会主义现代化建设顺利进行。职权方面：法纪监督：对国家工作人员职务上的犯罪或利用职务进行犯罪进行检察；侦查监督；提起公诉和审判监督；对人民法院的审判活动的否合法实行监督；对刑事判决、裁定的执行和监管改造工作实行监督。（４）人民检察院的领导体制最高人民检察院在检察机关系统中处于最高领导地位，领导地方各级人民检察院和专门人民检察院的工作。最高人民检察院对全国人大及其常委会负责；地方各级人民检察院和专门检察院除对同级国家权力机关负责，还要对上级检察院负责，即实行双重领导原则。最高人民检察院检察长：贾春旺６．中央军事委员会（１）性质与职权中央军事委员是我国最高的军事领导机关，领导全国武装力量。（２）与全国人大的关系（板书）中央军事委员会由全国人民代表大会组织产生；中央军事委员会主席，由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会及其常务委员会负责。（３）我国武装力量的构成（板书）我国武装力量包括：人民解放军、武装警察和民兵。根本任务是：保卫国家主权和领土完整，保护国家安全，防御外敌侵略和国内敌对势力和敌对分子的填覆活动。军队是国家的重要组成部分，是国家政权的坚强柱石，承担着保卫祖国和社会主义建设的双重任务。主席：胡锦涛 委员：梁光烈（18岁从绵阳三台县加入中国人民解放军，一步一步走上总参谋长）课堂小结：人民代表大会制度作为制度设计的基本精神是，在人民民主的基础上，由人民代表大会统一行使国家权力；在这个前提下，对国家的行政权、审判权、检察权等，又进行明确的划分，使权力机关和行政、审判、检察等国家机关在各自的职权范围内和谐一致地工作。它既不是三权分立，也不是“议行合一”。国家机关的这种合理分工，既可以避免权力过分集中，又可以使各项工作有效进行，避免权力过于分散、互相消耗、牵制而导致低效率。上个世纪八十年代以来，我国以年均速度，于1995年提前实现了到公元2000年国民生产总值比1980年翻两番的目标，是最有说服力的一个证明。 第三框 我国国家机构的组织和活动原则一、教学目标：理解民主集中制原则的含义及表现；要坚持对人民负责原则的原因及其要求。二、教学重点：民主集中制原则的表现及坚持对人民负责原则的要求。三、教学难点：为什么要坚持对人民负责原则四、教学方法：教师讲解与学生自学相结合五、教学过程：复习：通过学习，我们了解了我国国家机构的设置，那么，我国国家机构以什么样的原则组织起来？又在什么样原则指导下进行活动、开展工作呢？讲授新课三、我国国家机构的组织和活动原则我国的国家机构按一定原则来组织，并按一定原则来活动，从而形成有机统一的整体。我国国家机构的组织和活动原则有那些呢？（一）民主集中制原则（板书）我国宪法明确规定：中华人民共和国国家机构实行民主集中制的原则。宪法的规定告诉我们，民主集中制是我国国家机构一项最基本的组织和活动原则。１．含义 ：民主集中制是指在民主的基础上集中和集中指导下的民主相结合的制度 。为什么要将二者相结合呢？同学们不妨设想一下，如果过分地强调集中，不要民主；或过分地强调民主，而不要集中，将是一种什么后果？如果一味地强调集中，不发扬民主，那就会出现领导制定政策、严重地脱离实际、脱离群众，就容易导致官僚主义。反之，如若事事都要强调民主，而不进行必要的集中，也不能形成正确的意见和办法，甚至随波逐流作群众的尾巴，这样，就不能站在群众队伍的前列，指导群众活动，容易导致极端民主化和无政府主义，给国家的工作带来损失。２．体现 第一，在国家权力机关和人民群众的关系方面，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生的代表组成。各级人民代表大会代表人民行使国家权力，要对人民负责，接受人民监督。第二，在国家权力机关和其他国家机关的关系方面，其他国家机关都是由人民代表大会产生，对它负责、受它监督。最高国家权力机关还产生中央军事委员会，以领导全国武装力量。国家权力机关即人民代表大会统一行使权力，制定法律、法规，决定国家或地方重大事务。在这个前提下，国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关在法律规定的范围内自主地行使职权。第三，在中央和地方国家机关的关系方面，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。贯彻上述这一原则必须坚持下级服从上级、地方服从中央。这就是说，需要发挥两个积极性。一方面，在国家事务中，凡属全国性的，需要在全国范围内统一决定的重大问题，都由中央决定。另一方面，地方国家机关在执行中央决定的前提下，要赋予地方必要的自主权。地方要结合本地区的、本部门的实际情况，自主地管理和安排本地区的经济、文化等社会事物。充分发挥地方的积极性、主动性、创造性，做好本地区、本部门的工作。只有坚持发挥中央和地方两个积极性，才能把工作做好。注意：集中必须以民主为基础，才能充分反映人民利益的和意志；民主又不是无政府主义，必须以集中为保障，才能统一人民的意志，代表人民统一行使国家权力。意义：实行民主集中制有利于充分发扬民主，制定出符合客观实际并反映人民利益和愿望的法律、法规；有利于实现正确的集中，保证民主的正确方向，形成统一的意志和行动，人民真正行使当家作主的权利。（二）对人民负责原则 １．原因 我国国家机关为什么要坚持对人民负责原则？ 政治学：这是由我国人民民主专政的国家性质决定的。对人民负责，全心全意为人民服务，是我国一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨。对人民负责：一个真正尊重爱护人民，愿意听取意见的政府，人民才愿意与她长相厮守。哲学：人民群众是历史的创造者。事例一：卢万里：贵州省交通厅厅长，1998年6月至2002年1月多次索取、收受他人款、物共计折合人民币2559万余元。除受贿犯罪所得和合法收入外，尚有价值人民币2651万元的财产卢万里不能说明合法来源化名“张唯良”，使用虚假身份资料骗取护照，经香港出境逃往国外，02年4月16日从斐济被押解回国，最高人民法院05年12月16日复核：受贿、巨额财产来源不明、偷越国(边)境罪一审判决其死刑。中国自1997年以来“落马”的省交通厅局长有近20个。事例二：泰州市信访局长张云泉22年的信访工作中常说的三句话：“有话跟我说” “我来帮助你” ，“我就是您的儿子” 。２．坚持对人民负责原则的主要表现 第一，密切联系群众。国家机关工作人员在执行国家公务的过程中，必须深入基层，深入群众，体察民情，想群众所想，急群众所急，克服官僚主义和形式主义。为什么强调国家机关及其工作人员要密切联系群众？我国国家工作人员是人民的公仆，他们执行公务就是为人民服务。因此必须深入群众，体察民情，急群众所急，想群众所想，为群众多办实事。做到为官一任、造福一方。另外，深入基层，体察民情，根据群众的需要去开展工作，可以克服脱离实际的官僚主义和形式主义。第二，克己奉公、廉洁自律，接受人民群众的监督。国家机关及其工作人员要把人民群众的利益放在第一位。干部手中的权力是人民赋予的，只能为人民谋利益，绝不能损害人民利益，不能以权谋私、搞权钱交易。无数事例说明，违背为人民服务的宗旨，手中的权力将助纣为虐。它从反而告诉我们，每一个国家工作人员不论职位多高，都要一切从人民利益出发，真心为人民掌好权，用好权。不受约束的权力必然导致腐败，权力越大危害越大。加强对权力的制约和监督有利于党和政府的自身建设，有利于改善党和政府与人民群众的关系，有利于我国各项事业的健康发展。第三，坚持从群众中来到群众中去的工作方法。（哲学：矛盾普遍性与特殊性的关系）所谓从群众中来，就是国家机关及其工作人员在进行工作时要认真听取各方面的群众意见和要求，认真对待群众来信来仿，以致使我们的各项工作真正反映群众的呼声和意愿。到群众中去，就是把党和国家的各项方针、政策贯彻到群众的实践中去并以此指导群众的实践活动。例如：我国的各级人民代表定期深入基层考查工作，认真听取各方面群众意见，并把群众普遍反映的问题指定写成提案，交付人民代表大会讨论、决定，并付诸解决。信访局：你累了你就歇歇脚，渴了你就喝喝水，火了你就消消气，这儿是你的家。（三）依法治国原则 １．地位我国宪法规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。” 依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。米兰达规则：1963年3月初，亚利桑那州凤凰城的一名白人姑娘被年轻人绑架并强奸。23岁“经常在街头混的男孩”，3月13日，警察逮捕“一人唱红脸一人唱白脸”的审讯，获得了有米兰达签名的书面供词，66年初，最高法院决定受理该案，并于6月13日以5：4的表决结果作出推翻原判的裁决，必须清楚的告知被羁押人： 你有权保持沉默，你所讲的一切都可在法庭上用作对你不利的证据；你有获得律师帮助的权利，讯问时有权要求律师在场；如果你没有钱委托律师，我们将为你指定一名律师。２．含义依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。３．本质宪政宣言：风能进，雨能进，国王不能进依法治国，其本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威，即依照宪法和法律规定来治理国家。（它是党的主张和人民意志的体现）法律的权威高于个人的意志。依法治国首先要做到依宪治国。依宪治国是依法治国的核心。宪法是国家的根本大法，它对国家的最根本的最重要的问题，做出了明确规定，它反映了广大人民的意志和社会发展规律，具有最大的权威性和最高的法律效力，必须维护宪法和法律的尊严，严格依法办事。而不是以言代法，以权治国。材料一：南京治理行人及非机动车闯红灯，“收获”惊人：从3月1日到5月28日，近三个月，交警开出104378张罚单。交警说，有时一个人闯红灯，后面跟一串，甚至来不及处罚！被漏罚的还大有人在。材料二：二是美国当代最重要、最有影响力的法学家之一，哈佛大学法学院教授伯尔曼，“法律必须被信仰，否则它将形同虚设”，自二十世纪九十年代以来已成为法学理论界中的重要命题。４．主体依法治国的主体是广大人民群众。为什么？我国是人民民主专政的社会主义国家，宪法规定，国家一切权力属于人民，依法治国的主体，是广大人民群众。在我国，人民通过人民代表大会等途径和形式，依法管理国家事务和社会事务，而不是少数公职人员以言代法，以权治民，国家机关的公职人员作为人民的公仆，在人民授权范围内，代表人民行使管理国家的某些权力，因此，依法治国，必须依靠人民群众，充分发挥人的积极性、主动性和创造性。５．目的实行依法治国，其根本目的在于保证人民充分形式当作主的权利，维护人民当家作主的地位。６、如何履行依法治国的原则（１）立法机关要严格按照立法程序制定法律，确保国家各项事业有法可依。有法可依是实现依法治国的前提条件。近十几年来，立法机关制定的法律、法规数量增多，内容日臻完善，并且更加符合我国社会主义初级阶段的基本国情，为解决新时期遇到的新问题，提供了必要的法律依据。人民是国家的主人，立法应以最大限度地维护广大人民的利益和要求为出发点和归宿。同时要不断总结经验，提高立法质量，到2010年，形成有中国特色的社会主义法律体系。同时，履行好监督职责。（２）行政机关要严格执法。什么是依法行政？依法行政就是要求各级政府及其工作人员要严格依法行使其权力，依法处理国家各种事务。政府也是执法机关，法律是行政机关活动的准则为什么强调行政机关要依法行政？这是因为，在国家机关体系中，行政机关所占比重最大，所管辖的范围最广，与人民群众的关系最为密切（衣、食、住、行，生活、工作），对国家、对社会影响也最大，能否依法行政直接关系到人民群众的切身利益，只有各级行政机关依法掌好权，用好权，才能把依法治国落到实处。所以说，依法行政是依法治国的重要环节。（关键）材料一：政府的信用：，“信用”這個詞的核心是“信”，“信”的精義則是：真實、確定、可靠、誠實不欺。因為真實可靠，沒有欺騙，不含虛假，所以可以被指望、期待和倚靠。所有涉及“信”的概念，從個人的信仰和行為，一直到商業、法律和政治的制度，都有這樣的含義。而“信用”的概念，一方面是一種個人道德，另一方面也可以是一種政治和倫理原則，這中間則橫貫了一系列的社會制度和實踐。從這個意義上來說，“信用”涉及到人類社會秩序建構的基礎。材料二：制度形成的路徑是什麼？我們過去談到制度，馬上想到國家制定和認可的東西，法律、法規、規章等等，很少想到制度可以有其他形式，制度可以是從國家以外的其他地方生長出來。法律當然是重要的制度形式。國家在制度形成的過程里扮演了非常重要的角色。這些都沒有問題。問題是我們常常自覺不自覺地以為這些是唯一的制度，只要談到制度就想到國家，想到自上而下的制度形成過程。在國家之外，市場和社會也是制度產生的重要場所。從制度演進的方面看，這些地方甚至是制度發展更重要的淵源。信用制度的發展也是如此。舉溫州的例子。大家都知道溫州產鞋，但在開始的時候，溫州鞋的質量極差。有的鞋穿了一星期就壞了，甚至有穿了一天就壞了的事情。結果在1980年代的時候杭州出一個“火燒溫州鞋”的事件，一下子讓整個溫州鞋業都面臨生死存亡的問題。從那時開始，溫州的制鞋商人開始尋找各種辦法擺脫困境。包括在“品牌”上投資，成立民間商會來監督和控制質量。有了品牌，消費者也開始願意花更多的錢去買好的品牌。慢慢地，溫州皮鞋重建了自己的聲譽。現在溫州皮鞋不僅在國內市場占據了很大份額，而且也已經打入歐洲、西班牙、意大利、法國的市場。古今中外這樣的例子很多。秘魯經濟學家赫爾南多‧德‧索托寫了一本書，討論導致富國更富、窮國更窮的原因。他認為關鍵的問題是如何把殭死的資產轉變成活的資本，而這就要求把民間、社會里面已經形成的秩序和規則，上升為國家的法律和秩序。換句話說，國家的制度應當是建立在市場和社會制度的基礎之上，而不是跟它們無關，更不應該同它們相反。過去有很長時間，我們拒絕市場，對社會的發展也有諸多限制。現在我們要接受市場了，但是對“社會”仍然看得很緊，對民間組織和各種自發的結社缺少信任。這些都不利于信用制度和信用文化的發展。 （３）司法机关要公正司法，严格执法。司法机关的性质决定了严格执法是它的天职是依法治国水平高低的重要标志，也是能否实现法律面前平等的标志。有法必依、执法必严、违法必究是最基本的要求。深恶痛绝的执法犯法、以权压法、贪赃枉法等现象，坚决查处司法机关腐败现象。例：湖北佘祥林“杀妻”冤案：京山县公安局马店派出所治安巡逻队员，因涉嫌杀死妻子，于1994年和1995年两次被宣判死刑，后因证据不足免予一死。1998年6月15日，因被指控犯故意杀人罪，被京山县法院判处有期徒刑期十五年，剥夺政治权利五年。05年3月28日，佘祥林的妻子“复活”从山东回乡，4月1日，佘祥林出狱。佘祥林的无罪判决27日正式生效。10月27日，佘祥林与京山县公安局达成了赔偿协议，京山县公安局向佘祥林及家人赔偿45万余元，赔偿请求人放弃其他赔偿请求，不再依本案事实主张任何权利。（疑罪从无 、无罪推定） 由此可见，只有司法机关公正司法，严格执法，才能保护国家和人民的利益，真正树立法律的权威，正如洛克所言：“如果法律不能被执行，那就等于没有法律。” 小结：对各个国家机关总的要求——国家机关及人员严格须依法办事，反对执法犯法行为。国家机关才能真正维护人民利益。 05年3月18日，150名无锡农民状告国土资源部行政不作为案中，国土资源部的败诉，反映了我国行政诉讼法治化进程正在不断前进。 “法治政府”是一个透明、廉洁、有限、诚信和高效的政府，只有建设一个“法治政府”，政府一切行政依法进行，公民的权利和自由才能得到保障，依法治国的目标才能实现。国务院在2004年发布的《全面推进依法行政实施纲要》中也提出，要经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。公民的权利容易受到政府权力的侵犯，公民权利的积极行使，却同样能抵御公权力的滥用，使公民权利得到保障，因此，行使公民权利对于制约权力来说，也是建设法治国家必不可少的一个途径。包括公民、法人起诉财政部、国土资源部等国家部委，都是公民积极行使自身权利的体现，是公民以法庭为舞台，来对抗少数政府部门滥用权力的体现，从而有助于制约权力和保障权利的制度的形成。（４）完善法律监督体系。问：有了较完备的法律，是否就能实现依法治国？还要进一步完善法律监督体系，这是实现依法治国的基本条件，也是保证国家机关依法办事的必要条件，没有有力的监督，权力就会被滥用。监督体制：人大监督——各人大及常委会对它产生的国家机关实施检查、调查、督促、纠正、处理的强制性权力（具权威、国家最高层次的监督）公民个人的监督新闻舆论监督行政机关的监督（政府系统内部）人民检察院——专门的法律监督机关 创造一个依法治国的环境，使其无法藏身！（５）做好普法教育。（依法治国与和每个公民的关系）见义勇为也需守法： 05年7月22日晚9时许，梁德死亡性格暴躁，私藏枪支，平时谁都不敢招惹他，何善是受害者，晚8时许。人民法院以故意伤害罪判处何堂佐有期徒刑3年，缓刑3年，并向死者家属附带赔偿经济损失近15986.12万元。“入室抓贼”不是见义勇为，而是一种违法行为，其不仅“违宪”，甚至会触犯《刑法》规定构成犯罪。因此，私自进入他人住宅实施“见义勇为”的行为不可取。依法治国包含了对公民法律意识和法制观念的要求。依法办事，要求公民依法行使自己的权利，同时，依法履行义务，学会用法律武器自我保护，与各种违法犯罪行为做斗争，形成人人学法、懂法、守法、护法的良好风尚，为实现依法治国奠定坚实的群众基础。 对国家公职人员：学法；维护法律的尊严；提高依法管理各项事业的能力。（依法执政，提高执政能力）（６）把依法治国同以德治国相结合。要把依法治国同以德治国结合起来，为社会保持良好的秩序和风尚营造高尚的思想道德基础。小结：就国家机关来说，要依法治国，不仅要确保社会生活有法可依，而且要求国家机关有法必依，执法必严，违法必究；还要求国家机关自觉接受监督。就公民来说，要实现依法治国，公民不仅要遵守法律，而且要运用法律武器来维护自身合法权益，与各种违法犯罪行为做斗争，还要对国家机关进行监督，保证国家机关依法行事。（７）意义（板书） “法令行则国治国兴”。重要意义：①促进国民经济持续、快速、健康发展发展。 ②促进社会全面进步。 ③保障的国家长治久安。