从反倾销角度看市场经济标准

从美国、欧盟、加拿大从反倾销相关法规看市场经济标准

美国商务部所指的“非市场经济国家”是指不按市场成本和价格规律进行运作的国家。它对市场经济有六个法定要求 １９Ｕ．Ｓ．Ｃ一１６７７１８或说具体标准：一是货币的可兑换程度；二是劳资双方进行工资谈判的自由程度；三是设立合资企业或外资企业的自由程度；四是政府对生产方式的所有和控制程度；五是政府对资源分配、企业的产出和价格决策的控制程度，要求该产业的产品数量和价格决策没有政府介入，所有重要的产品投入都是以市场价格支付的；六是商务部认为合适的其他判断因素。

此外，美国商务部还特别关心出口国的出口管理：一是在法律上，政府是否对该企业的出口活动进行控制。包括：ａ．对各个企业的经营和出口许可有关的限制规定；ｂ．任何对企业减少控制的立法；ｃ．政府其它任何减少对企业控制的措施。二是在事实上，政府是否对该企业的出口活动进行控制，商务部通常要考虑以下因素：ａ．出口价格是否由政府确定或须政府同意； ｂ．出口商是否有权协商合同条款并签订合同或其他协议；ｃ．出口商在选择管理层时是否不受政府限制而有自主权；ｄ．出口商在分配利润和弥补亏损上是否有独立的决定权。

欧盟在１９９８年颁布９０５．９８号法令，允许中国应诉企业在反倾销调查中申请市场经济地位，同时规定了五条判定市场经济地位的标准：一是市场供求决定价格、成本、投入等；二是企业有符合国际财会标准的基础会计账薄；三是企业生产成本与金融状况，不受前非市场经济体制的歪曲，企业有向国外转移利润或资本的自由，有决定出口价格和出口数量的自由，有开展商业活动的自由。四是确保破产法及财产法适用于企业；五是汇率变化由市场供求决定。

加拿大在对“非市场经济”问题的调查中，明确包括五方面：

一是政府部门在制定经济政策、管理经济活动中发挥的作用是否干扰市场经济正常运行﹖这包括政府定价的比重、结构、产品分布和报价程序的影响判断；国内产品及服务的定价机制；产品生产和提供服务的计划管理和市场限制的情况；国内及国际贸易管理的情况；政府机构和职能进一步改革的情况等。

二是政府部门对企业在生产、销售、采购等方面是如何管理或管制的﹖对企业融资方面如何管理或管制的﹖

三是在国际贸易方面，政府决定外贸企业可进行对外贸易的条件、程序；政府对进出口产品配额、价格的指导和管制等。

四是国有企业的市场化程度，包括企业所有制形式，国有企业改制的时间与完成方式；政府控制的国有企业中，要素价格包括原材料、能源、劳动力成本以及产品数量、价格是如何确定的；企业的资金管理、业绩管理、利润分配、劳资关系以及贷款的获取方式等情况。

五是利率在不同企业、不同产业和内外贸不同部门中是否有差异，汇率对出口商而言是否由市场形成，企业换汇及存汇方式是否有自主权等。

可以看到，欧美等对市场经济标准的规定，虽然带有维护发达国家利益的明显痕迹，但毕竟是根据反倾销中影响公平贸易因素而采纳的，具有很强的针对性。当然，美国与欧盟以及加拿大提出的市场经济标准有一定的区别，美国直接提出国家的市场经济标准问题，而欧盟和加拿大主要是讲企业和行业的市场经济标准问题。但可以看到，这种区别只是表面上的，就其内容而言，涉及的问题是相同和相近的，实质上是一样的。这些标准构成了一个体系，不是单独使用的。欧美等国不是只根据某一条来下判断，而是将围绕所有这些标准的调查结果加总起来，判断企业或产业是否达到市场经济的临界水平，得出和认定该国或该行业、企业是否已经具有市场经济的条件的结论。当然，在具体处理反倾销案件时，与哪一国家打官司还是要针对当事国标准来抗辩。