1998-2002年国债建设成就
（联合论坛·北京）一、国债建设有效地促进了经济发展，改善了人民生产生活条件
1、促进经济稳定高速增长
1998年以来，国家共发行了长期建设国债6600亿元，带动了银行。地方和企业的投资，直接形成的投资规模达3万亿元，为相当一批生产企业创造了发展空间，有效地拉动了经济增长。据有关方面测算，国债项目投资带动经济增长1998年为l.5个百分点，1999年为2个百分点，2000年为1.7个百分点，2001年为1.8个百分点。
2、改善了广大人民群众的生产生活条件
1998年以来，国家利用国债资金对全国95％的地级以上城市和中西部地区部分县城的城市基础设施建设进行了建设和改造，共安排了998个项目，投资总规模达3705亿元，其中国债资金约占1/4左右。这些项目全部建成后，一批城市的基础设施得到改善，城市居民的居住环境变得更加方便、舒适、清洁，生活质量明显提高。
3、减轻了农民负担，促进了农村发展
国家利用国债资金分两批进行了大规模的农网建设和改造，投资总规模近3000亿元，其中国债资金占20％，基本覆盖了全国所有的县。这项工程的建设，使2500万过去用不上电的农民用上了电，为促进这些地区经济发展创造了有利条件。农电改造还使农民每年减轻电费负担300多亿元，相应地增加了农民的收入。
二、国债建设的实施，加快了经济结构调整步伐
1、巩固和加强农业发展的基础地位
1998年以来，国家安排国债投资71亿多元，着力建设了一批关系到调整农产品结构和增强农业发展后劲的基础性工程。其中农作物种子工程、畜禽水产良种工程的实施，使农作物的良种覆盖率从90％提高到95％，水产良种覆盖率从35％提高到50％。植物保护工程和动物保护工程提高了我国对动植物重大病虫害预警监测能力和快速防治、控制、扑灭能力。渔政渔港工程提高了我国渔类资源的保护能力，改善了渔民的生产和生活条件。
2、加快交通等基础设施建设
1998年以来国家共安排了1100多个项目，投资总规模达850亿元，其中国债资金达1500亿元。铁路建设项目有43个，投资总规模达1700多亿元，其中国债资金337亿元。到2001年底，累计新增铁路新线2593公里，复线2155公里，电气化1687公里，初步形成了横贯东西、沟通南北、联结欧亚的“八纵八横”铁路路网格局。民航建设项目有40个，投资总规模达251亿元，其中国债资金50亿元。
3、支持工业结构的优化升级
1999年以来，国家用国债资金加大了企业技术改造的力度。到2002年，在冶金、纺织、石化、有色、机械、信息、造纸、煤炭等行业，实施国家重点技改工程2175项，总投资规模4353亿元，其中国债资金355.4亿元。国债技改项目体现了择优扶强，突出重点行业、重点产，支持中西部地区和东北等老工业基地技术改造，推进企业技术进步，围绕“质量、品种、效益”和扩大出口开展工作，采用新技术、新工艺，节能降耗，保护环境等特点。这些项目的实施，使我国企业特别是大型企业的技术水平和经济效益水平明显提高，市场竞争能力显著增强，为进一步发展打下良好基础。
三、改善了办学条件，加快了教育事业的发展
国家利用国债资金安排教学、实验和学生生活设施建设和改造项目达9300多个，总投资达428亿多元，其中，国债资金148.2亿元。这些项目主要是：(1)高校扩招设施建设项目；（2）农村中小学危房改造工程；（3）高中扩招项目；（4）高校筒子楼改造工程。这对提高我国人口和劳动力素质将产生深远影响。
四、提高了我国科技水平和自主开发能力
1、高技术产业化
到2001年底共安排了392个项目，总投资562亿元。累计完成投资407亿元，其中国债资金66.5亿元。重点支持了生物工程与生物医药、移动通信、新材料、现代农业、工业过程自动化、现代中药等方面高技术产业化项目。这些项目全部完成后，将在部分制约我国经济发展的“技术瓶颈”方面取得重大突破，一批具有自主知识产权、有竞争优势的高技术产业群将蓬勃兴起。
2、关键技术装备的国产化
截至2002年6月底，国家累计安排装备国产化项目141个，总投资103.45亿元，其中国债资金15.23亿元。
3、军民两用技术产业化和军用技术转为民用
累计安排项目370个，投资总规模约400亿元，其中国债资金132亿元。主要包括核电及核技术应用、航天运载和卫星应用、航空工业、船舶工业等。
五、可持续发展战略在更大的范围得到有效实施
1998年以来，为了扭转生态环境恶化的趋势，国家利用国债投资308亿元，安排了一批生态环境建设工程。这些工程主要包括：（l）天然林资源保护工程。（2）退耕还林工程。（3）京津风沙源治理工程。（4）重点防护林建设工程。（5）林木种苗基地建设工程。（6）森林病虫害防治体系建设工程。（7）森林防火体系建设工程。（8）草原建设工程。（9）野生动植物保护和自然保护区建设工程。（10）重点地区生态环境建设综合治理工程。（11）北京市环境污染治理工程。（12）“三河三湖”水污染治理工程。
六、推动了西部大开发迈出实质性步伐
1、交通设施建设方面
国债对公路干线、铁路、民航等行业的投资，除大部分用于改善西部地区交通运输落后状况外，还安排了中西部地区国家级贫困县出口路和西部县油路建设，以解决贫困地区与中心城市之间和西部地区各地、县之间的交通问题，使一些长期制约西部地区经济、社会发展的交通“瓶颈”得以贯通。
2、科技教育方面
国家利用国债资金，包括对西部12个省区的25所大学的基础设施进行了建设和改造，更新了西部152所本科院校的计算机网，重点建设了一批基层职业教育中心，扩大了中级专业技术人才培养规模。安排了西部高技术产业化专项，扶持适合西部地区发展的高技术，促进西部地区产业升级。
3、扶贫方面
1998年至2002年，国家安排以工代赈国债资金90亿元。自2001年起，国家在内蒙古、贵州、云南、宁夏4省区，实施了易地扶贫搬迁试点工程。此外，国家还利用国债资金进行了农村人畜饮水工程建设，初步解决了生活在中西部地区长年缺水的3300万农村人口的饮水困难问题。
（国家发展计划委员会宏观经济研究院,石康）
1、促进经济稳定高速增长
1998年以来，国家共发行了长期建设国债6600亿元，带动了银行。地方和企业的投资，直接形成的投资规模达3万亿元，为相当一批生产企业创造了发展空间，有效地拉动了经济增长。据有关方面测算，国债项目投资带动经济增长1998年为l.5个百分点，1999年为2个百分点，2000年为1.7个百分点，2001年为1.8个百分点。
2、改善了广大人民群众的生产生活条件
1998年以来，国家利用国债资金对全国95％的地级以上城市和中西部地区部分县城的城市基础设施建设进行了建设和改造，共安排了998个项目，投资总规模达3705亿元，其中国债资金约占1/4左右。这些项目全部建成后，一批城市的基础设施得到改善，城市居民的居住环境变得更加方便、舒适、清洁，生活质量明显提高。
3、减轻了农民负担，促进了农村发展
国家利用国债资金分两批进行了大规模的农网建设和改造，投资总规模近3000亿元，其中国债资金占20％，基本覆盖了全国所有的县。这项工程的建设，使2500万过去用不上电的农民用上了电，为促进这些地区经济发展创造了有利条件。农电改造还使农民每年减轻电费负担300多亿元，相应地增加了农民的收入。
二、国债建设的实施，加快了经济结构调整步伐
1、巩固和加强农业发展的基础地位
1998年以来，国家安排国债投资71亿多元，着力建设了一批关系到调整农产品结构和增强农业发展后劲的基础性工程。其中农作物种子工程、畜禽水产良种工程的实施，使农作物的良种覆盖率从90％提高到95％，水产良种覆盖率从35％提高到50％。植物保护工程和动物保护工程提高了我国对动植物重大病虫害预警监测能力和快速防治、控制、扑灭能力。渔政渔港工程提高了我国渔类资源的保护能力，改善了渔民的生产和生活条件。
2、加快交通等基础设施建设
1998年以来国家共安排了1100多个项目，投资总规模达850亿元，其中国债资金达1500亿元。铁路建设项目有43个，投资总规模达1700多亿元，其中国债资金337亿元。到2001年底，累计新增铁路新线2593公里，复线2155公里，电气化1687公里，初步形成了横贯东西、沟通南北、联结欧亚的“八纵八横”铁路路网格局。民航建设项目有40个，投资总规模达251亿元，其中国债资金50亿元。
3、支持工业结构的优化升级
1999年以来，国家用国债资金加大了企业技术改造的力度。到2002年，在冶金、纺织、石化、有色、机械、信息、造纸、煤炭等行业，实施国家重点技改工程2175项，总投资规模4353亿元，其中国债资金355.4亿元。国债技改项目体现了择优扶强，突出重点行业、重点产，支持中西部地区和东北等老工业基地技术改造，推进企业技术进步，围绕“质量、品种、效益”和扩大出口开展工作，采用新技术、新工艺，节能降耗，保护环境等特点。这些项目的实施，使我国企业特别是大型企业的技术水平和经济效益水平明显提高，市场竞争能力显著增强，为进一步发展打下良好基础。
三、改善了办学条件，加快了教育事业的发展
国家利用国债资金安排教学、实验和学生生活设施建设和改造项目达9300多个，总投资达428亿多元，其中，国债资金148.2亿元。这些项目主要是：(1)高校扩招设施建设项目；（2）农村中小学危房改造工程；（3）高中扩招项目；（4）高校筒子楼改造工程。这对提高我国人口和劳动力素质将产生深远影响。
四、提高了我国科技水平和自主开发能力
1、高技术产业化
到2001年底共安排了392个项目，总投资562亿元。累计完成投资407亿元，其中国债资金66.5亿元。重点支持了生物工程与生物医药、移动通信、新材料、现代农业、工业过程自动化、现代中药等方面高技术产业化项目。这些项目全部完成后，将在部分制约我国经济发展的“技术瓶颈”方面取得重大突破，一批具有自主知识产权、有竞争优势的高技术产业群将蓬勃兴起。
2、关键技术装备的国产化
截至2002年6月底，国家累计安排装备国产化项目141个，总投资103.45亿元，其中国债资金15.23亿元。
3、军民两用技术产业化和军用技术转为民用
累计安排项目370个，投资总规模约400亿元，其中国债资金132亿元。主要包括核电及核技术应用、航天运载和卫星应用、航空工业、船舶工业等。
五、可持续发展战略在更大的范围得到有效实施
1998年以来，为了扭转生态环境恶化的趋势，国家利用国债投资308亿元，安排了一批生态环境建设工程。这些工程主要包括：（l）天然林资源保护工程。（2）退耕还林工程。（3）京津风沙源治理工程。（4）重点防护林建设工程。（5）林木种苗基地建设工程。（6）森林病虫害防治体系建设工程。（7）森林防火体系建设工程。（8）草原建设工程。（9）野生动植物保护和自然保护区建设工程。（10）重点地区生态环境建设综合治理工程。（11）北京市环境污染治理工程。（12）“三河三湖”水污染治理工程。
六、推动了西部大开发迈出实质性步伐
1、交通设施建设方面
国债对公路干线、铁路、民航等行业的投资，除大部分用于改善西部地区交通运输落后状况外，还安排了中西部地区国家级贫困县出口路和西部县油路建设，以解决贫困地区与中心城市之间和西部地区各地、县之间的交通问题，使一些长期制约西部地区经济、社会发展的交通“瓶颈”得以贯通。
2、科技教育方面
国家利用国债资金，包括对西部12个省区的25所大学的基础设施进行了建设和改造，更新了西部152所本科院校的计算机网，重点建设了一批基层职业教育中心，扩大了中级专业技术人才培养规模。安排了西部高技术产业化专项，扶持适合西部地区发展的高技术，促进西部地区产业升级。
3、扶贫方面
1998年至2002年，国家安排以工代赈国债资金90亿元。自2001年起，国家在内蒙古、贵州、云南、宁夏4省区，实施了易地扶贫搬迁试点工程。此外，国家还利用国债资金进行了农村人畜饮水工程建设，初步解决了生活在中西部地区长年缺水的3300万农村人口的饮水困难问题。