国家机构及其组织体系

国家机构及其组织体系

【教学目标】

1.知识要求：通过教学，要求学生识记国家机构的含义和划分，理解国家机构与国家性质、国家职能的关系，并能运用本课时所学知识分析当前国家生活中的重大时事问题。

2.能力要求：通过教学，帮助学生提高理论联系实际的能力和综合分析能力，学会运用阶级分析法分析实际问题。

3.觉悟要求：帮助学生正确理解和对待我国国家机构的改革。

【教学重点】国家机构与国家性质、国家职能的关系

【教学难点】国家机构与国家性质、国家职能的关系

【教学方法】自学法、讲授法等

【教学准备】多媒体课件

【课时安排】1课时

【教学过程】复习旧课，导入新课——本课继续讲述我国的“国家制度”。在第一课介绍了我国的人民民主专政和人民代表大会制度及“一国两制”的基础上，继续介绍有关国家机构的基本观点以及我国的国家机构的有关知识；介绍公民的基本权利和义务的基本知识；介绍我国公民与国家的关系的知识。

教材共分两节：第一节《我国的国家机构》，第二节《我国公民与国家的关系》。

第一节共分三个框题，主要介绍我国的国家机构。为了我们更好地了解我国的国家机构，教材首先介绍了有关国家机构的基本知识，包括国家机构的含义；国家机构与国家性质、国家职能的关系；国家机构的组织体系。在此基础上，教材用两个框题的内容介绍了我国的国家机构，包括我国国家机构的基本情况和我国国家机构的组织活动原则。

一、国家机构及其组织体系

1.国家机构的含义

（1）国家机构的含义

在第一课，我们学习了有关“国家职能”的知识。

问：什么是国家职能？它与国家性质的关系是怎样的？

答：①国家职能是指国家在阶级统治和社会管理中的职责和功能。它反映了国家活动的基本方向、根本任务和主要作用。②国家性质决定国家职能，国家职能反映国家性质。

根据国家性质与国家职能的关系来分析，有什么样的国家性质就决定了有什么样的国家职能，也就是说决定了国家要做些什么事情。那么，国家又把这些事情交给谁去做呢？用一句政治术语来讲，就是“国家职能是通过什么物质载体来实现的呢”？这就涉及到国家机构问题了。

任何国家都要行使国家权力，执行国家职能，为此，国家就必须要组织相应的国家机关来行使这些权力，执行这些职能，这些被组织起来的国家机关，就构成了国家机构。

定义：国家机构是指统治阶级为行使国家权力、执行国家职能而建立起来的一整套国家机关的总和，简单地说：

国家机关的总和就是国家机构。所以，我们平常讲的“机构改革”，在实行的时候，都是在那里改革那些机关。

国家机构的划分，从纵向看，包括中央国家机关和地方国家机关。从横向看，包括立法机关、行政机关、司法机关等。

（2）国家性质决定国家机构的性质

国家是阶级统治的工具，是统治阶级进行阶级统治的工具。国家机构是统治阶级行使国家权力、执行国家职能的国家机关的总和。那么，国家机构在行使国家权力、执行国家职能的时候，会捍卫谁的权利、维护谁的利益呢？——都是统治阶级。所以说，“在维护统治阶级利益，制定全社会必须遵守的行为规范，处理国家的经济文化和对外事务等方面”，也就是在执行国家职能时，国家机构都充分表现出它是“实现阶级统治的工具”的性质。

我们讲的“国家性质决定国家机构的性质”就是讲“阶级性质”。什么样的统治阶级掌握着国家政权，就会有什么样阶级性质的国家机构，超阶级的、全民的国家机构是不存在的。

A——剥削阶级掌权的国家，决定了其国家机构是剥削阶级统治的工具。比如说资本主义国家是资产阶级专政的国家，它们按照“三权分立”的原则建立起一整套的国家机构。这些国家机构为谁服务呢？——资产阶级。“三权分立”也只是在资产阶级内部的分权而已，绝没有把国家权力分一点给无产阶级和劳动人民。我们以英国的立法机关——议会为例来看，在英国的议会中，资产阶级占据绝对优势地位，其上议院议员全部由贵族组成；下议院议员也大多是大资本家、大地主的代表，真正代表工人阶级和劳动人民的议员很难找到。如1971—1972年一届一会，保守党、工党、自由党共有627名下议院议员，他们中有375个董事长，87个董事，194个总经理，101个高级律师，154个新闻记者（有的议员身兼数职）。再看看美国呢？日本呢？都是如此。所以，从实质上说，资本主义国家的国家机构是也只能是资产阶级性质的，这是由它们的国家性质决定的。

B——社会主义国家是人民当家作主的国家，决定了其全部国家机构都是为维护人民当家作主的地位和为人民利益服务的。比如说我国是人民民主专政的社会主义国家，它的本质和核心的人民当家作主，国家的一切权力属于人民。这就决定了我国的一切国家机关都是由人民掌握并维护人民利益的。这一点，我们在前面学习“人民代表大会制度”时所讲的“人民代表大会”就是这样一个国家机关。这里就不再分析了。

同时，国家机构的性质反映国家性质。

总之，国家性质决定国家机构的性质，有什么样性质的统治阶级掌握国家政权，就必然有什么样阶级性质的国家机构。同时，国家机构的活动又反映出国家性质。

（3）国家职能决定国家机构的设置

因为国家机构是执行国家职能的，而国家有各种不同的职能，所以，要保证国家职能的实现，就必须设置与之相适应的各种国家机关，构成一套相应的国家机构。具体可以从三个方面来理解：

首先，国家机构的职权是和国家职能相一致的。国家机关是为执行国家职能、实行阶级统治而建立的，因此，国家机构的职权是由国家职能决定的，是国家职能的体现；而国家机构是国家职能的执行者、承担者，是国家职能的物质载体。例如，资本主义国家设置国家元首、立法机关、行政机关、司法机关、暴力机关，目的是什么呢？就是为了执行资本主义国家的国家职能的。

其次，国家机构的具体设置是应国家职能的需要而产生的。也就是说，伴随着国家职能的变化，国家机构的设置也应相应地调整。比如，我国九届人大一次会议以后的国务院机构改革，裁减机构、合并机构、增设机构（中华人民共和国信息产业部）、转变职能，等等，就是为了适应我国社会经济发展的需要，适应我国国家职能变化的需要而进行的。

再次，国家机构的设置受具体国情的影响。国家机构的设置除了直接由国家职能决定外，还由于各国国情不同，国家机构的具体设置也会有所不同。例如，我国中央军事委员会的双重体制，“两个牌子，一套班子”，既是国家的一个军事机构，又表明军队是在党绝对领导之下的。这种双重体制就是由我国的国情决定的。

【小结】总之，国家职能决定国家机构的设置，国家职能是国家机构设置的主要依据，国家机构是国家职能的执行者、承担者，是国家职能的物质载体。国家机构的具体设置随国家职能的需要而产生，随国家职能的变化而调整。同时，国家机构的设置还受国情的影响。

（4）国家机构的基本特征（补充·适用于文科班）

第一，国家机构的阶级性（这是由国家的阶级性决定的）。这种阶级性主要表现在两个方面：一方面，国家机构是统治阶级行使统治权力的工具；另一方面，为了有效地实现其统治，国家机构往往是由统治阶级中的精英分之所组成。

第二，国家机构的严密组织性。国家机构是由特定职位和人员组成的整体，它的设置和运行都遵循着特定的组织原则和组织程序，要求国家机关的各个部门彼此相互配合。

第三，国家机构的强制性。国家机构有权制定、颁布、执行具有强制力的法令，并以暴力机关为后盾，确保统治阶级贯彻实施自己的意志。国家机构不同于社会团体和社会组织，国家机构是国家权力的执行者和体现者，因此其活动具有权威性和强制性，具有法律效力，任何社会团体和社会组织都必须遵循国家权力机构制定的法律、法规和规定，都必须服从国家机构的管理。

第四，国家机构的历史性（这是由国家的历史性决定的）。国家机构不是从来就有的，是随着国家的产生而产生的，并随着国家的变化和形势的发展而变化发展。

2.国家机构组织体系（自学教材，简单提示）

近现代国家，根据国家的职能，一般都设有国家元首、立法机关、行政机关、司法机关以及暴力机关等国家机关，组成国家机构。

教材分别具体介绍了这些国家机关的基本知识，以教材为准，自学教材，教师逐一提示。

（1）国家元首

①国家元首的含义：国家元首是一个国家在实际上或形式上对内对外的最高代表。

②国家元首的特点：国家元首不是个人权力的体现，而是一个重要的国家机关，是国家机构的重要组成部分，在国家机构中处于实质或象征性的首脑地位。

③国家元首的称谓：在君主制国家是国王或皇帝、天王等，在共和制国家是总统或主席。

④国家元首的产生方式：主要有世袭制和选举制两种。君主制国家采用世袭制，君主世代相传。在总统制和议会制的资本主义国家，国家元首由选民直接或间接选举产生。【举例】英国、日本的君主是世袭的；法国、奥地利、墨西哥等国的总统是由选民直接选举产生的；美国、意大利等国的总统是由选民间接选举产生的。

⑤国家元首的职权：根据各国宪法规定，一般包括：颁布法律的权力；任免国家主要官吏的权力；统率国家全部武装力量的权力；召集或解散议会和最高国务会议的权利；以国家最高代表身份进行外交活动的权力；宣布大赦、特赦或戒严的权力；授予荣誉职务的荣典权等。

⑥君主制国家元首和共和制国家元首的区别：在君主制国家，国家元首掌握行政权的为实质上的元首，如封建君主制国家的君主具有至高无上的权力；君主不掌握行政权的为形式上或礼仪上的元首，如现代议会制君主立宪制国家的国家元首（日本、英国）。在共和制国家，总统兼任行政首脑的为实质上的国家元首，如美国；总统不兼任行政首脑的为性质上的国家元首，如印度。

（2）立法机关

①立法机关的含义：立法机关是指有权制定、修改或废止法律的机关，是国家机构的重要组成部分。

②立法机关的称谓：在现代，资本主义国家立法机关通常称为议会或国会。

③立法机关的权力和组织体系：立法权是议会的重要权力，因此，议会被称为立法机关。资本主义国家的议会组织一般分为两院制和一院制，两院制的名称也不尽相同。英国称上院和下院，法国称参议院和国民议会，美国、意大利、日本称为参议院和众议院，荷兰称第一院和第二院。社会主义国家一般采取一院制。

（3）行政机关

①行政机关的含义：国家行政机关又称国家管理机关，通常称为政府，是管理国家行政事务的机关。

②国家行政机关的产生方式：国家行政机关有的由立法机关产生（议会制国家），有的由选民选举产生。

③国家行政机关的分类：国家行政机关按其管辖范围（即从纵向上），可分为中央行政机关和地方行政机关。

④现代各国行政机关的称谓和职权：现代各国，行政机关有的称内阁，有的称部长会议，有的称联邦委员会。其首脑有的称首相，有的称内阁总理大臣，有的称总理。其成员叫大臣或部长。实行总统制的国家，总统是政府机构中的主要组成部分，主管行政工作。如美国宪法明文规定：“行政权属于美利坚合众国总统”。行政机关的职权相当广泛，包括对国家政治、经济、文化、教育、卫生、外交等各方面的领导和管理。

（4）司法机关

①司法机关的含义：司法机关是国家行使审判、监督守法的机关。主要包括法院，广义上还包括检察院等机关。

②司法机关的性质及作用：司法机关是国家机构的重要组成部分，是维护阶级统治的重要工具。同时，司法机关在保障公民的权利与自由、惩治违法犯罪、维护社会正常秩序方面具有重要的作用。

③司法机关的职权及组织体系：根据法律，法院主要是审理各种诉讼案件，行使审判权。检察机关主要是对刑事案件提出公诉、追究被告人的刑事责任、监督审判活动等。由于各国情况不同，法院组织也不尽相同。一般法院分为三级，即初级法院、中级法院（也称地方法院）和高级法院。有的国家法院分为四级，在中级和高级之间设立高等法院（如德国和瑞士）。根据法院的审级，可分为初审、中审、终审法院。根据法院审理普通案件和特定案件，又可分为普通法院和专门法院。

（5）暴力机关

①暴力机关的含义：暴力机关是国家机构的特殊组成部分，包括国家的常备军、警察、监狱等暴力机关和设施。

② 暴力机关的作用：暴力机关是其他国家机关的职能得以实现的保障。

【名言】任何国家都意味着使用暴力，而全部区别就在于：这种暴力是用来反对被剥削者还是反对剥削者。——列宁

【解析】①暴力机关作为国家机构中的特殊组成部分，是国家政权具有权威性的物质基础，任何性质的国家都以暴力机关为后盾。②剥削阶级国家的暴力机关与无产阶级国家的暴力机关具有本质的区别：前者主要是维护剥削阶级的统治，后者是全体人民利益的捍卫者。