第一节国民收入的分配与财政

（1）国民收入经过复杂的分配过程，按其最终用途，可分为积累和消费两部分。积累部分包括用于扩大再生产、非生产性基本建设和社会物质储备三方面内容，其中扩大再生产是发展生产力，增强国家的综合经济实力，提高人民生活水平的根本途径，是积累的主要内容。消费则包括个人消费和公共消费两方面内容。

（2）积累和消费是对立统一的关系。①二者相互促进。积累可以扩大再生产，保证供应，满足人民的需求；消费可以促进生产，是生产发展的动力，从而为积累创造条件。②二者又存在不一致的地方。在一定时期内，国民收入的总量是既定的，积累和消费两部分是此消彼长的关系。

（3）正确理解处理二者关系的原则。①在生产发展、国民收入增加的基础上，积累和消费部分都应当有所增长，二者不可偏废。积累的最低限度是使生产规模有所扩大，最高限度是保证人民生活有所提高；消费的最低限度是保证人民生活水平有所提高，最高限度是使生产规模有所扩大。所以，积累和消费的比例，不能突破这两个界限，其合理比例应当是在这两个最高限和和最低限之间。②积累基金和消费基金必须同国民收入的物质构成相一致。积累基金必须同社会增加的生产资料数量相一致，消费基金必须同社会的消费资料总是相一致。否则，会引起生产资料和消费资料供不应求或供大于求，不利于经济的健康发展。影响人民生活水平和社会稳定。③必须正确处理国家、企业、个人三者之间的关系。既要使国家和企业有一定积累，又要使人民群众从经济发展中得到实惠，兼顾三者利益。这也是生产资料公有制为基础的社会主义国家性质的客观要求。

2．关于财政

（1）财政即国家的收入和支出，财政是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配，是随着国家的产生而产生的。财政的本质是一种分配关系。

（2）国家财政是预算实现的，预算是国家的基本财政计划，是国家财政的主要环节，国家预算一般由中央和地方预算组成，经过审批的预算方案是国家的重要立法文件。国家上一年度财政收支的实际情况称为决算。

（3）国家通过一定的形式和渠道集中起来的资金就是财政收入，主要有税、利、债、费四种形式。国家对集中起来的财政资金进行分配的过程就是财政支出。财政支出规定了政府活动的范围和方向，也可以反映政府的政策。

（4）正确理解财政收支平衡。财政收支平衡，是指当年国家财政收入等于支出，或收入大于支出，或收入大于支出、略有节余。财政收支平衡意味着财政资金基本上得到了有效运用，是不断变化的经济活动中较为理想的状态。如果当年财政收入小于支出，出现差额，则意味着出现财政赤字，财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不能笼统地说有害还是无害。近年来，我国政府适度扩大财政赤字是我国政府对经济实行宏观调控的体现。

（5）财政的巨大作用：①国家通过财政可以有效地调节资源配置。②国家通过财政可以促进经济的发展③财政可以有力地促进科教文卫事业的发展。④财政有利于促进人民生活水平的提高。⑤财政是巩固国家政权的物质保证。

（6）影响财政收的因素。①经济发展水平对财政的影响是基础性的，是源与流、根与叶的关系。要增加财政收入必须努力发展经济，增加国家的综合经济实力。②财政收入和个人的收入，对企业生产的扩大和个人购买力的增加产生不利影响，最终也将阻碍经济发展和财政收入的增加，反之，也不利于经济的快速健康发展和财政收入的增加，所以，必须从经济和社会发展的需要综合考虑，在保证国家财政收入稳步增长的基础上，实现企业生产的持续发展和人民生活水平的不断提高。

纵横联系

3．社会总产品、社会总产值和国民收入的关系

（1）区别：社会总产值是指一个国家在一定时期（通常是一年），由各部门各行业劳动者生产出来的产品的总和。在市场经济条件下，用货币表示的社会总产品，就是社会总产值。在社会总产品中，扣除已消耗的生产资料，余下的那部分净产品，用货币表示就是净产值，称为国民收入。国民收入是劳动者新创造的社会财富，它樗着一国扩大再生产和提高人民生活水平的能力。

（2）联系：它们都是各部门各待业的劳动者辛勤劳动的成果，都是衡量一国综合经济实力的重要标志。三者关系可用下图表示：

扣除消耗的生产资料 扣除消耗的 生产资料价值

货币表现

国民收入的两种形式

课外延伸

4．坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策

【热点问题】坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和货币政策。党的十六大报告指出，要“完善国家计划和财政政策、货币政策等宏观调控体系，发挥经济杠杆的调节作用。”2002年12月9日召开的中央经济工作会议把坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策作为2003年的4个经济工作要点之一，会议指出，“当前最重要的，就是要牢牢坚持扩大内需的方针，坚定不移地继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。”2003年，要继续发行一定规模的建设国债。同时，要规范和引导银行、证券和保险业健康发展，充分发挥金融支持经济增长的重要作用，保持货币供应量的适度增长，积极引导货款投向，运用利率等多种手段支持各方面对资金的合理需求。

【分析点拨】（1）财政在经济和社会发展中发挥巨大作用。国家通过财政可以有效地调节资源配置；可以促进经济的发展；可以促进人民生活水平的提高；可以促进科教文卫事业的发展。国债是财政收入的形式之一，国家通过增加国债投入使农林水利、交通通讯、环境保护等基础设施建设和科教文卫事业的投入增加，有利于加强国民经济的薄弱环节，促进经济协调发展，促进科教文卫事业的发展，提高人民生活水平，从而保证了整个国民经济持续、快速、健康发展。

（2）国债是中央政府代表国库发行的债券，主要用来弥补国库暂性资金不足，平衡财政收支，这是国家筹措资金，促进社会主义现代化建设的重要工具之一。

（3）中国人民银行是我国的中央银行。它的主要职能之一就是依法制定和实施货币政策，对金融业实施监督和管理，是国家宏观调控的重要工具。材料中，调节货币供应量，加强对金融事业的监督和管理，降低利率等，都是中央银行职能的体现。

（4）发展社会主义市场经济，既要充分发挥市场的基础作用，又离不开国家的宏观调控。国家运用财政、货币手段促进经济发展，是运用经济手段对国民经济实施宏观调控的表现。

（5）财政赤字与通货膨胀，所谓通货膨胀，就是纸币的发行量超过流通中实际所需要的货币量，从而引起纸币贬值，物价上涨。在通常情况下，靠扩大财政赤字搞建设，会引发通货膨胀。但在当前的特定条件下，发生这种危险的可能性不大。一是现在银行存款储蓄较多，国家通过财政债券将一部分储蓄转化为对基础设施建设的投资，不会导致银行过量发行纸币而形成通货膨胀情况的发生。二是粮食等主要农产品、工业消费品和生产资料供应充足，物价比较稳定，适度扩大一些财政赤字和国债规模，是在国民经济可以承受的范围之内。

（6）面对当前有效需求不足的矛盾，实行积极的财政政策，扩大支出，刺激消费，拉动经济增长，也体现了消费对生产的反作用，消费是生产的目的和动力。