超常规发展的八个秘诀

长春赛得模式研究系列报告之五■国务院发展研究中心宏观部 李建伟

建设开发区是我国改革开放的重要战略举措，也是进行制度创新的成功范例之一。目前，全国各地兴办的经济技术开发区或高新技术产业开发区，多数已成为拉动地区经济发展的龙头；各开发区在发展过程中创立的各种管理模式和经济体制改革的多种尝试，为各地区深化经济体制改革提供了重要经验，已成为各地区进行多方面制度创新的试验基地。在诸多成功的开发区范例中，作为后起之秀的长春经济技术开发区超常规、跨越式的发展模式，为中西部地区推进改革开放和经济发展提供了有益借鉴。

开创内陆开发区建设新模式

长春经济技术开发区在没有庞大的资金支持和特别的优惠政策等比较困难的条件下，实现了超常规、跨越式的发展目标，成为全国十大优秀开发区之一，取得了一系列令人瞩目的成就。

１、超常规发展已成为中国经济奇迹的缩影之一。

长春经济技术开发区自成立以来，经济发展始终以远高于全国和吉林省的速度持续快速增长。在过去的１０年内，其ＧＤＰ、工业总产值、财政收入、进出口贸易总额分别增长８９．０３倍、２８７．２倍、２７．８倍和８０．３２倍，年均增长速度分别为５５．４％（按可比价计算的ＧＤＰ增速）、７６．１２％、３９．４４％和７３．０２％。

２、为长春市经济社会发展作出了重要贡献，取得了明显的社会效益。

随着经济的快速成长，长春经济技术开发区已成为长春市经济与社会发展的重要支柱和开发的重要窗口，并为长春市的城市建设作出了重要贡献。经过１０年的发展，该开发区已成为长春市最富有活力的经济增长点之一。２００２年ＧＤＰ、工业产值、进出口贸易总额、实际利用外资和财政收入占长春市相应指标的比重分别为１０．８６％、２５．７９％、２３．３２％、４０．０３％和１４．５８％，累计完成固定资产投资１７８．１４亿元，其中用于城市基础设施建设的投资为４２．１６亿元。

３、开创了内陆地区开发区建设的新模式。

内陆地区的开发区因缺乏地理位置优势、区域经济相对落后等原因，发展相对较慢。但在同样不利的条件下，长春经济技术开发区实现了超常规、跨越式的发展，其发展速度超过许多建区早、具备多种优势条件的沿海开发区，并成为全国十大优秀国家级开发区之一。其成功表明，内陆地区开发区完全可以克服自身的比较劣势，获得与沿海地区经济开发区同样辉煌的成就。这对于实施西部大开发战略、加快中西部地区发展有重要借鉴意义。

八大因素促开发区超常规发展

长春经济技术开发区之所以能够成功地实现超常规、跨越式发展，关键在于“赛得”人有超常的拼搏精神和敢于否定自我、不断创新的进取精神。具体看，主要有八个方面因素：

富有创意的多渠道融资方式，为开发区发展奠定了良好的物质基础。主要包括：抓住机遇，向银行的相关单位贷款；利用股票市场融资，成为国内首家开发区上市公司；向开发区农民借用征地费；争取到国家退税政策和延长国家退税政策期限等。

制定开发区管理条例，为赛得发展提供了法律保障。１９９４年１月通过的地方性法规《长春经济技术开发区管理条例》，为开发区发展提供了法律保障，使之能够依法对辖区进行区域性统一管理，理顺了关系，为开发区高速增长奠定了制度基础。

正确的发展战略使开发区迅速步入高速增长轨道。该开发区在准确把握长春所拥有的比较优势基础上，在起步阶段即提出了“高点起步、突出重点、并举同步、结合‘双改’”的发展战略，制定了立足于现代化、多功能、开放型并与国际接轨的总体规划，确立了着眼于引进高新技术、大力发展朝阳产业的发展方向，树立了“三年打基础、五年具规模、十年成气候”的发展目标，通过边规划、边设计、边打基础、边招商、边上项目、边建设的办法，使开发区滚动发展，既为开发区建设争取了速度和时间，也使开发区的工作效率与经济效益同步提高。

不断的制度创新为开发区持续高速增长提供了持久的动力源泉。该开发区在发展初期即制定了“精简、统一、高效”的组织与管理原则，在以后１０年的建设实践中不断改进、完善各种组织与管理制度，逐步形成了一套包括管理机制、激励机制、服务机制在内的比较完善的组织与管理制度，为其持续高速增长提供了持久的动力。可以说，长春经济技术开发区初始的发展主要是依靠创业者的拼搏奉献，但其高速发展的持续性，主要动力在于其制度的不断完善和不断创新。

不断的制度创新为开发区持续高速增长提供了持久的动力源泉。该开发区在发展初期即制定了“精简、统一、高效”的组织与管理原则，在以后１０年的建设实践中不断改进、完善各种组织与管理制度，逐步形成了一套包括管理机制、激励机制、服务机制在内的比较完善的组织与管理制度，为其持续高速增长提供了持久的动力。可以说，长春经济技术开发区初始的发展主要是依靠创业者的拼搏奉献，但其高速发展的持续性，主要动力在于其制度的不断完善和不断创新。

建立在当地比较优势基础上的合理产业结构定位，是开发区取得成功的关键因素之一。开发区根据长春是中国的汽车工业生产基地和光电研究的科研基地、东北是中国重要的粮食主产区和重工业基地以及长春地处东北的几何中心等五方面的比较优势，建立了技术相对先进、发展前景比较广阔、市场需求潜力巨大的汽车零部件加工、粮食深加工、光电子和电子工业、生物制药工业以及新型建筑材料产业等五大支柱产业，使开发区成为产业结构层次较高、产业布局比较合理的现代产业发展基地。

依托老城区的特殊开发模式，为开发区的快速发展提供了重要支持。该开发区与国内其他开发区的重要不同之处是依托老城的特殊发展模式。这一模式使其可以充分利用老城区的能源、水源、电源，利用老城区的基础设施建设来为开发区服务，同时通过老城区的规划改造，把基础设施的建设与之结合起来，为开发区节省了大量基础设施建设投资，并加快了开发区建设速度。

稳定有力的领导班子和奋发进取的团队精神是开发区取得成功的根本保障。该开发区的成功关键在于有一支优秀的管理队伍。而管理队伍之所以能够在１０年的时间内始终如一地保持奋发进取的精神，有两个重要因素：一是领导班子相对稳定，二是团队精神。

发展模式的六点经验总结

长春经济技术开发区是在我国早期开发区建设经验基础上发展起来的，但能够后来居上，说明其发展模式有其独创性。作为中西部地区开发区成功发展的范例，可资借鉴的独特经验主要有六个方面：保持领导班子的相对稳定是开发区能够持续快速发展的重要条件；开发区依托老城发展比远离市区发展更具优势，特别是对资金不足的中西部地区开发区建设具有很好的借鉴之处；持续不断的制度创新是开发区保持活力的重要动力源泉；依据本地区的比较优势，确定产业发展重点是开发区成功发展的关键；依法治区、封闭管理是开发区成功发展的基本前提；负债开发、滚动发展是自有资金不足开发区实现快速发展的有效途径。