“非市场经济地位”对我国有何不利影响

2004年6月，美国商务部就中国市场经济地位问题举行听证会。中美就解决中国完全市场经济地位问题迈出了第一步。欧盟也对中国的市场经济地位问题进行了初步评估，但还是拒绝给予我国市场经济地位。
“完全市场经济地位”对于中国为何如此重要？本刊综合摘编中国社科院世界经济与政治研究所的宋泓及新华社记者的相关解读，供读者学习参考：

一、完全市场经济地位问题缘何而来

在长达十几年中国加入世界贸易组织的谈判中，一些国家对中国的完全市场经济地位表示怀疑。在最终签署的中国加入世贸组织议定书中，中国接受了一些限制性条款，一是对中国实行12年特殊保障的条款，二是对中国纺织品出口的相关条款，三是对中国出口产品反倾销调查的“非市场经济地位”待遇。
如议定书15条规定：“如接受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该世贸组织进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法”，此项规定“应在加入之日后15年内终止”。也就是说，中国15年内不自动具有市场经济地位。要取得完全市场经济地位，需要得到进口国的承认。这些承诺有其历史原因，是在当时历史环境下做出的。

二、“非市场经济地位”对中国的不利影响

在市场经济环境中，一个企业的生产成本和价格是市场竞争的结果。而在非市场经济环境中，一个企业的生产成本和价格不是根据市场竞争确定的，往往不真实，不可信。因此，要判断非市场经济企业的生产成本和价格，就需要从条件相类似的市场经济国家的企业的成本和价格来进行推断。这种方法，从逻辑上讲是合理的，但在具体运作时，却往往被人为操纵和利用。简单地讲，非市场经济的危害主要来源于以下两个随意性：
　 第一，对非市场经济地位的认定的随意性──由谁认定、以什么标准认定都没有规则可寻。世贸组织的规则实际上没有专门针对非市场经济的条款。因此，根据申请加入的程序以及世贸组织的决策机制，这种认定往往由一些世贸组织主要缔约方或成员操纵，成为限制申请方的一种手段。即便是世贸组织成员之间的非市场经济标准，也往往是一个国家一个版本。这对像中国这样通过自己努力改变非市场经济状况的国家非常不利。
　 第二，在贸易纠纷，譬如确定反倾销和反补贴的贸易摩擦中，选择哪个国家的哪个产业或企业作为“类似的参照”标准，也具有很大的随意性。在同一种贸易争端中，两个世贸组织成员会选择两个完全不同的参照国家。例如1998年，欧盟对中国彩电的反倾销是以新加坡作为参照的，2004年美国对中国彩电的反倾销，则是采用印度作为参照。
　 因此，在非市场经济条款的约束下，我国会遭受如下损害：
　 1．容易被其他国家进行反倾销起诉。新华社2004年11月底报道，中国一直是遭受反倾销调查最多的国家，加入世贸组织后，一些世贸组织成员继续视中国为“非市场经济”国家。据商务部统计，自1979年8月欧共体对我国的出口产品首次反倾销以来，共有34个国家和地区发起了673起针对或涉及中国产品的反倾销、反补贴、保障措施及特保措施调查案件，影响了中国约191亿美元的出口贸易。一些国家频繁启动各种调查，严重限制了中国产品出口，减损了中国产品在当地的市场竞争力，影响了中国与这些国家和地区之间的正常贸易关系。
　 2．容易被抬高反倾销的幅度。在同一起国际反倾销起诉中，我国企业往往是被征收反倾销税率最高的企业。譬如，美国对中国和马来西亚彩电企业的反倾销起诉中，马来西亚企业中途获得解放，而我国企业在2004年5月美国最终裁决中，最高的反倾销幅度高达78％。
　 3．我国企业要付出高昂的代价。每次反倾销调查中，我国企业不仅要积极应诉，准备各种材料，而且还要向各国政府相关部门论证我们的“市场化”改革成果和进程。初步估算，单是国内企业每年用在这种应诉上的费用就高达数亿元，甚至几十亿元人民币。
　 目前，占中国进出口总额45%的前3大贸易伙伴欧盟、美国和日本，无一承认中国完全市场经济地位，对中国发起贸易救济措施调查前10位国家和地区中，绝大多数没有承认中国的完全市场经济地位，这对中国应对国际贸易摩擦十分不利。非市场经济地位已成为我国对外贸易的拦路虎。

三、承认中国完全市场经济地位意义何在

承认中国完全市场经济地位，是对中国20多年改革开放的承认，也是对中国社会主义市场经济体制的认可，对于改善中国的外贸环境，保证中国正常的外贸出口也有着相当大的影响。
改革开放以来，中国的对外贸易快速发展，2004年有望成为世界第三大贸易国。对外贸易特别是外贸出口，对于中国经济发展、税收、就业等都有着重要影响。在成为世贸组织正式成员后，中国理应得到公正的待遇。商务部部长薄熙来2004年11月在会见世贸组织总干事素帕猜时表示：加入世贸3年来，中国市场经济体系更加健全和完善，越来越多的国家认识到不承认中国完全市场经济地位是不公平的。
我们只能积极谋求市场经济地位。而要最终解决我国的完全市场经济地位问题，还需做大量艰苦细致的工作，还有很长的路要走。