第二框 权力的行使：需要监督(教案)

 【教学目标】

      了解建立健全制约和监督权力的机制。认识我国的行政监督体系。归纳监督政府权力的若干途径。分析政府接受民主监督的重要意义。认识人民监督政府对国家发展的重要性，培养积极参与民主监督的政治素养。

【教学重难点】

      对政府权力进行制约和监督的意义；有效制约和监督政府权力的关键；我国的行政监督体系.

【考点】

       对政府权力进行制约和监督的原因、意义；有效制约和监督政府权力的关键；我国的行政监督体系；阳光工程的意义。

【教学方法】

情景讨论法、小组探究法、分析讲授法、活动启发法。

【教学设计】

【导入新课】

通过第三课的学习，我们知道我国的政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的，要保证政府的权力为人民服务，就要求政府及其公职人员依法行政，这也是我们上节课所讲的内容；但是依法行政只是从法律法规上给政府及其公职人员提出的纲性要求，如果政府及其公职人员不能够做到依法行政的话我们应该怎么办？这就涉及到我们这节课所要学习的内容----权利的行使：需要监督。焦点访谈节目自开播以来备受人们青睐，一个重要的原因就是它为公民行使监督权提供了敏锐的“眼睛”，同样我们这节课也是以焦点访谈报道的一起关于政府公职人员违法行政节目为切入点，请同学们观看视频《我的房子谁做主》

【播放视频】

《我的房子谁做主》

【问题探究】

第一组  扬州市国土资源局强拆民房的做法是否合法？为什么要对他们的所作所为进行监督？不监督会有什么后果？

第二组  《焦点访谈》给予曝光属于哪种监督方式？你认为还可以通过哪些部门、机构或具体的方法去监督政府的行为？

（学生讨论，时间2分钟）

第一组

第一问  学生回答

第二问  学生回答，直接原因学生容易从课本上找到，理论依据教师做适当引导。

答案：1、理论依据  我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，政府的一切权力属于人民，政府必须自觉接受人民的监督。

2、直接原因  权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被少数人滥用，超越了法律的界限，就可能滋生腐败，贻害无穷。

第三问  后果都是负面影响，学生言之有理即可，教师归纳，引导学生总结监督的现实意义。

         答案  政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，

（1）才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误。

（2）才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为不端，保证清正廉洁。

（3）才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策。

（4）才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个对人民负责、为人民服务的政府。

第二组

   第一问  学生容易回答，属于舆论监督

   第二问  是本课的重点、难点，学生回答有难度，师生共同完成。

  贪官言论  引出如何对政府权力进行制约和监督？（How）

河北省国税局局长李真：“你在商界为了挣钱，我在官场为了当官；你在商界需要权力支持，我在官场需要经济支持；我支持你经商，你支持我从政；我的官越做越大，你的钱越挣越多。”

  原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形同虚设。

原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空，来去自由。

  原哈尔滨市前常务副市长朱胜文：“大家一辈子不要做贪官。（我）为什么会走到这一步？为什么不断会有熟悉的官员落马？我感觉制度上的漏洞还是太多。”

  讨论：作为政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力的现象？

（思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治观念淡薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的制度根源。）

●如何对政府权力进行制约和监督？（How）

1、关键：建立健全制约和监督权力的机制。这个机制，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。

（1）发挥人民民主对权力的制约和监督，就要切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权，使人民能够真正约束掌权者的行为。

这四个权利对应我国公民参与政治生活的四个途径。让学生回忆第二课知识: 在我国，公民可以通过哪些政治参与活动对权力进行制约和监督?学生回答（ 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督）

（2）加强法制对权力的制约和监督，就要坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。

用制度管权、管事、管人：例如，行政许可法、行政仲裁法、

物权法、公务员法；

健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度：

例如，2003年4月，因防治非典不力，中国卫生部部长张文康、北京市市长孟学农被免职。2003年12月，中石油川东钻探公司发生“井喷”，造成重大人员伤亡，中国石油天然气集团公司总经理马富才引咎辞职。

教师归纳  这是制约和监督政府权力的关键，一靠民主，二靠法制。目前，我国已依据宪法和法律，初步建立起制约和监督体系，如何更好的健全这个法制，以防止权力的漏洞，下面请同学们看这样两种观点，思考这两种观点有什么不同，哪个更正确？

展示图片  两种观点 （学生回答）

教师总结  这两种思想反应了制约和监督的不同思路，都存在一定的漏洞，所以我国的监督体系包括内部和外部两种监督。

展示图片  监督体系 让学生看图片并说出各部门的名称

具体分析  外部监督  逐个图片展示，并解释相应的职能

          内部监督  逐个图片展示，并解释相应的职能

（师生共同完成）

、

【探究与共享】

     列举材料一、二、三、四，让学生分析属于哪一种监督体系。

【拓展视野】

展示国家预防腐败局的相关图片、文字材料   属于行政系统内部监督

教师归纳  政府权力的行使要接受来自各个部门的监督，有内部系统的，由外部系统的监督，只有让政府的行为在双重监督下，才能确保权力在阳光下运行，这就是我们要讲的第三个大问题，为“阳光工程”喝彩——权力的阳光运行

【话说邹城】

      展示材料，邹城讯

                邹城政务网

让学生通过感性材料理解政府的“阳光工程”，并引导学生思考政府制定和发布文件，实施“阳光工程”的目的是什么？有什么意义？(学生回答)。

【教师总结】

             关键                             必要性

               ↑                               ↑

怎么做← 权利的行使：需要监督 →  为什么

              ↓              ↓                ↓

         监督体系    具体做法：阳光工程      现实意义

     教师总结知识体系，指出重点、难点、考点。

【作业】

      扬州市国土资源局强拆民房的行为经《焦点访谈》节目报道后，在社会上引起了广泛关注，并最终得到妥善解决。你身边有没有遇到类似的情况，如果政府及其工作人员违法行政的事例就发生你的身边，你打算怎样做？