“非禁准入” 后民营经济亟待“松绑”

在4月上旬举行的博鳌亚洲论坛2010年年会上，中国民(私)营经济研究会顾问、全国工商联原副主席保育钧撰文呼吁给民营经济“松绑”。在这次年会的分论坛“放松管制：民营经济和民间资本的力量”上，众多国内外经济学家和企业家对民营经济的发展进行了深入探讨，并一致呼吁加强市场化改革，使民营经济能够拉动中国经济持续增长。

此前3月24日召开的国务院常务会议，已经研究部署了进一步鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施，明确提出鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，为民间资本营造更广阔的市场空间。这被称为“非禁准入”的“新36条”。

现状：发展无利、投资无门

“现在民营加油站真的很难做。”最近，半月谈记者在海口市一家民营加油站加油时，值班经理吴小军眉头紧锁，“一方面，我们拿油的批发价比中石化、中石油的加油站高；另一方面，为了吸引顾客，我们零售价格往往比国有加油站便宜2毛钱。”另外，在“油荒”的时候，民营加油站总是排在最后拿油，拿不到油是常有的事。

这只是民营企业在能源行业中生存困境的一个缩影。“发展无利”“投资无门”已经成为当前民营经济的两大尴尬。

数据显示，目前我国国内生产总值的一半以上、工业总产值的70%以上、新增就业的80%以上、出口的70%以上、专利的65%以上、技术创新的75%以上、新产品创新的80%以上都是由非公有制经济带动的。而在金融危机冲击下，一些民企却孤立无援，不得不破产或被国企兼并。

保育钧说，近年来，地方政府出现了“傍央企”现象，直接、间接地挤占了民营经济发展空间。地方政府招央企、引央资，总额达到7.3万亿元，政府投资和银行借贷向国企倾斜，民营企业发展融资却困难重重。另外，落实十大产业振兴规划的过程中，在提高产业集中度、资源整合、兼并重组的旗号下，有些地方不依法办事，不尊重民营企业的市场主体地位，强行“大吃小”“国吃民”，凭权力支配兼并重组。

全国工商联发布的2009年中国民营经济形势分析报告中，指出部分领域的确存在民营资本“被挤出”的现象。部分民企不投实业转投资产，甚至把资金转移到境外，在境外置业。工商联的数据显示，我国私营控股投资在电力、热力的生产和供应业中只占13.6%，在金融业中只占9.6%，在信息传输、计算机服务和软件业中只占7.8%，交通运输、仓储和邮政业中占7.5%，水利、环境和公共设施管理业中占6.6%。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际进入条件则限制颇多。

资本的“逐利性”使民间资本在投资渠道日益狭窄的情况下成为民间“游资”，通过四处投机使其保值增值。前不久，大量民间资本利用国际旅游岛等概念疯狂炒作海南房地产就是一个实例。据海南省浙江商会统计，海南国际旅游岛获批之前，有10万浙商进驻海南，仅注册资本就达到了上百亿元，实际投资运作的资金高达300多亿元。民间资本炒作直接引发了海南房价的非理性波动。

症结：权力配置资源

“‘非公经济36条’要求各垄断行业向民企放宽，结果有谁放宽了？”保育钧说，其原因就是该放宽者不愿放宽。他说，“放宽市场准入”比过去的“收紧”是一大进步，但仍然是权力配置资源的思路。

在正在实施的十大产业调整振兴规划中，民营企业往往成为兼并重组的主要对象。兼并重组本是市场经济的常态，是企业的自主决策和市场自由竞争的结果，无关乎所有制。但一旦政府意志参与甚至主导，就会扭曲市场对资源配置的基础性作用，影响民间投资的积极性。

远大空调总裁张跃表示，很多不必要的管制带来的最大后果不是社会效率的降低，而是有可能增加腐败，或者增加腐败的机会。

经济学家、高盛大中华区原主席胡祖六在博鳌亚洲论坛上表示：“中国从高度管制的计划经济过渡到市场经济，总体而言是政府力量依然太强大，以至于约束了市场经济的发展，既损害了效率又没有达到公平。问题的关键是在市场经济中，政府和市场边界划在哪里，政府哪些该管，哪些不该管，这是根本的命题。”胡祖六认为，在许多行业里政府是立法者、管理者，又是参与竞争者。“不仅是电信、能源、大型基础设施，还有金融机构，基本上都是政府控制。大型银行、证券公司要管，现在连PE（私募股权投资）都管。”

措施：准确定位“国”与“民”的界限

“新36条”的核心是确立了“非禁准入”的思路。早在2009年底，国务院总理温家宝在接受新华社记者专访时就说，我以为最为重要的就是扩大准入，简单说来，凡是政府政策没有规定不可以进入的，都应该让民间资本进入。一个国家民间资本蓬勃发展是整个经济发展的一个象征，是有活力的表现，也是自信的表现。

专家称，“新36条”能否真正落实，关键在准确定位“国”与“民”的界限，破除体制性障碍。继主要依靠扩大政府投资拉动经济迅速回升之后，中国未来的经济增长动力亟待民间资本接续。商务部研究院外资研究部主任马宇认为，只有民营经济的潜力释放，中国经济才会变得更加强大。

国务院发展研究中心研究员、经济学家吴敬琏认为，今后的经济改革，首先要继续推进国有经济的布局调整，着力打破行政性垄断，完成国有企业的产权社会化改造。对于负责提供公共产品和准公共产品的国有企业，则要制定特殊法人法来规范它们的行为，将它们置于严格的监督之下。

吴敬琏指出，摒弃政府对市场的过度干预，把市场建立在法治的基础上，是经济体制改革的一项重大任务。中国整体改革能否顺利推进，关键在于政府自身。目前的问题是政府支配资源的权力太大，下一步改革还必须要划清楚政府和市场的边界。必须把直接控制经济的全能型政府改造为提供公共服务型政府，并将政府机关的官员置于民众的监督之下。（编辑：许中科）

双氧水、甲醛、“霉克星”、孔雀石绿、乙烯雌酚……这些令人望而生畏的有毒有害化学品，并不是中学化学课的实验材料，而是中国人餐桌上可能出现的食品添加成分。在黑心商贩的牟利冲动下，这份清单还在不断加长。而负责为老百姓围堵、封杀此类清单的，是一个由多个政府部门组成的、被讥为“九龙治水”的多头监管体系。后者因漏洞百出而屡遭舆论抨击。面对这种令人忧虑的现状，湖南长沙市开始了改革：将“九龙治水”监管转型为大食品安监。（邓 伽）