“减贫摘帽”代替“哭穷戴帽”：中国反贫困“陋习”破冰

　新华网兰州１０月１６日电（记者张钦）中国曾有一些县、乡为争得一顶“贫困帽”而欢欣鼓舞。如今贵州、甘肃等地的新规释放出一个强烈的信号，“减贫摘帽”正在代替“哭穷戴帽”，反贫困领域存在的“帽子戏法”有望改变。

　　甘肃省扶贫办主任周兴福说，甘肃省刚刚明确建立“减贫摘帽”制度，其核心是“提前摘帽奖励”和“摘帽不摘政策”。

　今年９月，甘肃省出台《关于深入实施“１２３６”扶贫攻坚行动的意见》首次明确：按照脱贫时序，甘肃将对提前脱贫“摘帽”的片区县、贫困乡，原有扶持政策不变，投入力度不减，并给予奖励。实行“摘帽”绩效与政绩考评挂钩，对提前“摘帽”的县乡领导班子给予表彰奖励，成绩突出的干部优先提拔任用。

　　相比甘肃省温和的“赛马规则”，贵州省此前制定的政策更为“严厉”：不仅提前脱贫摘帽有奖，未按规划完成“脱贫摘帽”者也不得评优，“摘帽”后反弹的还要追责。

　　甘肃省政府力图要摘掉的“贫困帽”，官方称谓是扶贫开发工作重点县。自中国上世纪８０年代初启动扶贫攻坚以来，戴上“贫困帽”的县可获得可观的财政资金、建设项目等诸多支持，含金量很高。久而久之，争做贫困县成了“潜规则”。２０１２年，湖南省某县出现“热烈庆贺纳入国家集中连片特困地区”的广告牌，一时间舆论哗然。

　　中国虽已成为世界第二大经济体，但截至２０１１年，全国１４个集中连片特困地区的６８０个县，仍有贫困人口６０３５万。中共十八大明确要到２０２０年全面建成小康社会。分析人士认为，对照这一时间表，反贫困任务艰巨。多地陆续出台“减贫摘帽”政策，意在进一步破除局地“等、靠、要”的惰性，为各地反贫困注入更强动力。

　　甘肃省礼县县委书记方新生认为，若贫困帽长期戴而不摘，有违扶贫本意，绝不正常。“摘帽不摘政策”绝非换汤不换药，而是“扶上马，送一程”。目前，当地已明确减贫时间表，扶贫已成当地的头等大事。

　　周兴福说，作为“减贫摘帽”的制度保障，甘肃省已明确对贫困人口建档立卡，并对脱贫状况进行评估，以便做到瞄准对象、精准扶持、动态管理和逐步消除。建立扶贫导向的考核机制，把扶贫成效作为政绩考核的主要内容。同时，将新增财力的１０％到２０％投向扶贫攻坚。

　　２０１２年，甘肃省累计减贫１５０万人。但截至目前，全省仍有贫困人口６９２万，占农村人口的３３.２％。２０１２年农民年人均纯收入４４９５元人民币，不及全国平均水平的一半。对此，甘肃省委、省政府主要负责人在不同场合多次表示，对照全面建成小康社会目标，必须制定特殊政策，采取特别手段，健全包括“减贫摘帽”在内的大扶贫格局。

　此间分析人士表示，中国新一轮扶贫攻坚不能仅靠加大投入，也需像“减贫摘帽”等机制创新这样深化改革，释放制度红利。不过，要革除反贫困领域的“帽子戏法”，仍需细化规则，否则可能失于笼统。