中共推进“第五个现代化”的关键一步

    新华网北京１０月２２日电（记者　徐扬　许晓青　刘斐）清晨７点，上海先行法律调解中心的张劼律师在家中的电脑上网，登陆中国裁判文书网，调阅与一位受法律援助者相关的司法文书，全部过程只需不到一分钟。

    一年多来，中国不仅对包括薄熙来案在内的一些广受关注的案件审判通过网上微博直播等方式及时发布，司法裁判文书的公开也到达了一个新的水平。２０１４年１月１日起，最高人民法院《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》实施。十八届四中全会前夕，上海的判决书按期上网率已超９７％，这一百分比在中国其他省区市也快速上升。

    “这体现了互联网时代的办案现代化。而更现代化的是这种更加开放、透明的法治思维。”张劼律师说，透明度是实现司法公平正义的一个基础，过去调阅一份文书可能要行程几十公里路、花一整天到几天时间，现在提升了效率，可以让法官和律师为更多需要援助的对象提供服务。

    比“办案现代化”更受关注的是，于１０月２０日至２３日召开的中共十八届四中全会，在党史上首次专题研究全面推进依法治国重大问题。专家称，中共正把依法治国上升到“促进国家治理体系和治理能力现代化”的高度。

    中国共产党执政６５年间，从毛泽东、周恩来等第一代领导集体开始就逐步提出了“四个现代化”的概念，即工业、农业、国防、科技的现代化。这些大多与国家实力和人民的物质文化生活有关。直至２０１３年１１月举行的中共十八届三中全会，提出“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。

    这是中共执政以来提出的“第五个现代化”，与之前四个现代化不尽相同，“治理体系和治理能力”给人的感觉要“抽象”一些，却又与现时中国方方面面的改革发展息息相关。

    不少专家认为，中共开启“第五个现代化”的钥匙就是法治。这也是观察四中全会的一个切入点。

    积极推进上海自由贸易试验区立法的上海市人大常委会法工委主任、法学教授丁伟说，中国共产党的治国理政，经历了从“人治”到“法治”的执政规律认识过程。从经验教训中一路走来，才能更加明确地掌握法治这把钥匙。

    中共十八大报告提出，全面推进依法治国，强调“法治是治国理政的基本方式”；针对国家治理，十八届三中全会进一步提出，“必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明”。

    “第五个现代化”这项工程极为宏大，不是小修小补，带有全面性、系统性。“这是整个国家运转体系的联动和集成。‘依法’是‘治国’的前提和根本。”东北财经大学教授肖兴志说。

    “作为治国理政基本方式的法治，不仅是国家治理体系现代化的核心，也是实现国家治理体系、治理能力现代化的必然路径。”丁伟认为，法治可以力保改革的系统性、整体性、协同性，也可以更加统筹兼顾经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的国家治理要务。

    今年早些时候，习近平强调，治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。社会治理是一门科学。

    长期从事基层诉讼调解工作“全国优秀女法官”秦玲妹说，这些年经济社会高速发展，老百姓的物质资产不断累积，城市里涉及遗产继承纠纷、婚姻家庭关系的矛盾激增，在农村涉及土地使用和承包的纷争也大幅增加，一些地方的案件数量大幅上升，显示了公民法律意识的增强，同时也考验着国家的治理能力。

    全国政协常委、法学专家周汉民指出，充分运用法治这把钥匙，才能改变中国社会的积弊旧习，打造中国的全面现代化。

    他举例说，上海自贸区的试验，不单是一场经济试验，更是一场“法治试验”，“负面清单管理，是中共治理体系深刻变革的一个信号”，在对自贸区的治理和监管中，执政党得出了两种“清单”，一是政府行政的权力清单，即政府权力的边界在哪里，二是市场与社会运作的负面清单，也就是“法无禁止即可为”。

    专家指出，四中全会也只是一个新的起点，与前四个现代化相比，“第五个现代化”的实现路途上尚有大量艰难险阻，需要以更大的决心和勇气来探索前行。