公民的政治参与：民主管理

【考点】民主管理

1、在我国农村、城市，实行基层民主自治的机构是什么？其性质是什么？

——在城市，是居民委员会；在农村，是村民委员会。

他们是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织。

2、我国发展基层民主有什么重大意义？

是基层民主中参与政治生活的重要形式，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。

【注意】：

1.基层政权  基层政府 街道办事处与基层群众自治组织

（1）基层政权是指设在最低一级行政区域内的国家政权。我国的基层政权包括乡镇一级的国家机关包括乡镇人大和乡镇人民政府。城市基层政权是指不设区的市 市辖区一级的国家机关（人大和人民政府）。

（2）街道办事处指城市基层政权中政府的派出机构。

（3）基层群众自治组织 ，通常指居委会 农村 的村委会，也包括企业 事业单位的职工代表大会，这些都是群众的自治组织，不是国家机关，也不是国家的基层政权，也不是政府的派出机关。

2.基层政府和村（居）民委员会的职能和关系

（1）基层政府是我国最基层的国家行政机关，行使管理和服务农村或城市公共事务职能 。

（2)村（居）委会是自我管理、自我教育、自我服务的自治组织，发挥的是民主管理的作用。

（3）基层人民政府对村（居）委会的工作给予指导 支持和帮助，但不得干预依法属于村（居）民自治范围内的事项。村（居）民委员会协助基层政府开展工作。二者不是上下级的关系。

（4）村党支部是党在农村的基层组织，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。

【2017年高考真题 全国卷2】

某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖章现象，将村委会公章存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于(　　)

①乡镇政府承担了过多的行政管理事务

②乡镇政府没有管理农村公共事务的职能

③乡镇政府不能代行村委会的自我管理权

④应当维护基层群众性自治组织的民主权利。

A.①② B.①④ C.②③ D.③④

【分析】本题考查：我国的村民自治和城市居民自治

性质：村(居)民委员会是村(居)民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。不是政权机关。

【解答】①说法错误，村委会公章应由村委会来管理，而不是由乡镇政府，管理村委会公章并不是乡镇政府的行政管理内容;

②说法错误，农村公共事务包括繁荣发展农村文化、大力办好农村教育事业、促进农村医疗卫生事业发展、健全农村社会保障体系、加强农村基础设施和环境建设、推进农村扶贫开发、加强农村防灾减灾能力建设、强化农村社会管理等，乡镇政府有管理农村公共事务的职能，村委会的公章管理不属于农村公共事务;

③符合题意，在农村，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，广大农民群众在村民委员会的带领下，实行村民自治，在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利，乡镇政府作为我国的基层政府，不能代行村委会的自我管理权;

④符合题意，发展基层民主，实行村民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。某地将村委会公章存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管”，不能保证人民群众依法直接行使民主权利，叫停“村章乡管”，维护基层群众性自治组织的民主权利。

故选：D。