教案：财政的巨大作用

（一）教育教学目标：

1．知识目标

通过教学使学生能识记和理解财政的巨大作用，能联系国家财政政策的情况，说明财政的巨大作用，并能结合宏观经济运行状况，初步提出合理的财政政策措施。

2．能力目标

通过本课的学习，培养学生辩证地、全面地、联系地认识问题的能力，针对事实说明问题的能力。让学生体会怎样以基本事实为基础进行综合提炼，得出结论，使学生更好地掌握分析、综合、归纳等学习方法。培养学生运用所学理论正确观察、分析社会经济现象的能力以及调查研究的能力。

在财政政策实施的过程中，不同的财政政策是针对不同的经济运行状况实施的，两者的效果也不一样。通过这一内容的教学，培养学生用具体问题具体分析的方法看问题的能力。

3．情感态度价值观目标

通过财政作用的教学，教育学生明确：财政作为我国宏观调控的重要手段，可以集中力量办大事，这一点我国比资本主义国家做得更好、更有成效；我国财政的巨大作用表明，我国财政取之于民、用之于民，有利于人民物质文化生活水平的提高。

（二）教学过程：

师：为了感谢大家今天的配合，首先给大家介绍一个大家必去的“网”。

[展示课件] 7918网

师：有谁知道它是一个什么网吗？

生：不知道。

[展示课件] 7918网是我国高速公路布局网规划网。我国高速公路网采用放射线与纵横网格相结合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及横连东西、纵贯南北的大通道。具体分布为：由7条首都放射线、9条南北纵向线和18条东西横向线组成，简称为“7918网”，已建的、在建的和将建的公路加起来大约是8．5万公里。

师：请问，这样的“网”是不是大家以后都要上啊？（学生大笑）谁来投资呢？

生：政府。

师：不完全是政府，还有企业及一些金融机构，但主要由政府投资的。请问政府通过什么来进行投资呢？

生：财政支出。

师：对，我就是我们今天要讲的《财政的巨大作用》。

[展示课件]

师：国家投资建设高速公路等基础设施建设能起到什么作用呢？

生：能源、交通运输、邮电通信、水利等基础设施工程，是经济运行和社会发展的重要基础，对经济结构调整有重大促进作用。

师：财政在这一过程中起了什么作用呢？

生：给这些工程建设提供了基本的资金来源。

师：所以，我们可以把财政的这一作用概括为：促进基础设施建设，优化资源配置。如果说，国家某一年的收入比较少，出现了财政赤字，政府会怎么做？

生：发行国债。

师：非常正确。这是不是意味着国家只要出现财政赤字就可以通过发行国债来支持基础设施建设呢？

[略停] [展示课件] 20世纪90年代后期，根据我国经济增长明显趋缓、社会总需求严重不足、失业成为突出的社会问题。

师：请问，在这种经济增长滞缓的情况下，政府应该采取一系列的对策来解决这些问题，但不管是什么方法，应该要达成的目标有哪些？

生：（思考，小组讨论）刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。

师：在解决下一个问题前，得给大家介绍一个知识点。上节课我们讲到了财政收入和财政支出，这二者分别代表的是社会总供给和社会总需求，请问何者代表的是总需求？为什么？

生：财政支出。举人个例子来讲，中央财政支出中有一部分叫扶贫资金，它发放到贫困户手中，就形成了他们的购买力，这种购买力形成的就是社会总需求的一部分。

师：非常好，谢谢你的精彩回答。现在回到刚才的环节。为了达成上述目标，我们应该采取哪些具体方法呢？

生：增加财政支出。新增加的财政支出会直接形成现实的需求，从而刺激总需求的增长。

生：减少税收。税收的减少，意味着国家集中的资金减少，而企业和个人手中的资金增加。企业资金的增加意味着利润扩大，所以企业会扩大生产，增加对原材料的需求和对劳动力的需求，增加就业。个人手中资金的增加，增加了人们的实际购买力，刺激了消费性需求的增长。

师：通过这两个措施，最终拉动了经济增长。我们一般把这些措施称之为扩张性财政政策。看看当时中国的决策层是不是这样做的。

[展示课件] 决策层审时度势，于1998年为力求实现8％的增长目标而采取增加投资、扩大内需方针，并且把增加投资的重点掌握为基础设施建设。通过国债这种国家信用工具把城乡居民暂不使用的资金转变为政府资金使用出去，弥补了总需求缺口，刺激了经济。

师：现在我们还能不能在每个行业都这么做呢？

[展示课件] 央行预警：我国固定投资依然过热

目前，我国的制造业、电力、交通邮电和房地产业投资，均保持了相对较高的增幅。经济部分“过热”。
投资过度具有两重性，短期内可增加对生产资料的需求，帮助消化剩余产品，从而拉动经济增长，中长期则会导致生产能力过剩。同时，如果信贷大规模用于投资，当产能过剩、产品卖不出去时，金融风险将大大增加。

师：在这些经济过热的行业中，我们就得重新来考虑相应的政策了。这种情况下的关键问题是“中长期则会导致生产能力过剩”，针对这种情况，我们又该采取什么样的对策呢？

生：减少财政支出。针对投资过热的行业，减少财政支出，降低了国家扶持的力度，也直接降低了他们的需求量。增加税收。增加税收，使企业的利润减少，使企业缩小规模，降低生产性需求的总量。同时个人收入的减少，使得个人的消费性需求随之减少。

师：对，通过紧缩性财政政策，达到了抑制总需求，降低通货膨胀率，给经济“降温”的目的。

现在我们上面两个方面合起来看一下。

[展示课件]

师：从中我们可以看到，无论是扩张性财政政策还是紧缩性财政政策调整的首先都是总需求，请问，调整总需求到什么程度就算是合适了呢？

生：使得社会总供给和总需求保持基本平衡。

师：不错，通过促进社会总供给和总需求的基本平衡，从而调控经济平稳运行。这就是财政的第二条作用。

师：有谁知道我国现在采取的是哪一种财政政策吗？

生：紧缩性财政政策。我国现在部分经济行业投资过热，我们得对这些行业进行调控，所以必须采用紧缩性财政政策。

生：不对。上节课我们讲过财政预算，当时给我们看了06年国家预算，我们当时发行了2950亿元的国债。由此可以说明我们现在采取的是扩张性财政政策。

师：两位同学说的都有道理。也就是说我们现在的政策兼有两者的特点，是一种中性的财政政策，我们称之为稳健的财政政策。请同学们看投影。

[展示课件] 专家观点 国债资金：慢进度调结构

财政部财政科学研究所副所长、博士生导师刘尚希关于国债资金投向的观点 ：
基础设施建设可以暂时缓一缓，比如西部很多地区，现在路修好了根本没车跑。但是科教文卫的投入应该大幅度增加，今年以来国家财政在农村义务教育阶段就增加了很多投入。

师：“基础设施建设”向“科教文卫”的转化说明了什么？

生：说明国家重视重视科教文卫的投入，也就是说国家注重发展科技。

师：这个问题的关键是“转化”，这一“转化”体现了国家在财政支出上作了转变，这一转变使得这两个部门在国民经济的比重发生了一定的变化，也就意味着两者在国民经济中的结构发生了一定的变化。而且这种变化是对国民经济发展有利的，也就是使“经济结构合理优化”。

师：增加“科教文卫”和“义务教育”投入说明了什么？

生：重视“科教文卫”说明国家重视科技的发展，重视“义务教育”说明国家尊重公民的公务受教育的权利，重视人才的培养。

师：分析的非常到位。通过这两个转变，体现了国家注意促进协调经济社会的发展。这就是财政的第三条作用。大家有没有发现财政“集中力量办大事”这一条作用是由财政支出的哪几条体现出来的？

生：能体现出来的是第一条经济建设支出和第二条科学、教育、文化、卫生方面的支出。

师：除了这两条作用之外，还有哪些作用？

生：行政管理和国防支出，社会保障支出和债务支出。

师：请问“行政管理和国防支出”的作用是什么？

生：国家财政用于行政管理和国防支出，保证国家职能的行使，保证人民当家作主政权的巩固，保证人民在稳定的社会环境中安居乐业。

师：非常好。这一支出的作用体现在“三个保证”中。这三个保证概括起来就可以说是“财政是巩固国家政权的物质保证”。

师：我们来看一下今年中央财政预算中的三个倾斜。

[展示课件]

2006年的中央财政支出将压缩一般性开支，力保“三个倾斜”，即向农业、教 育、就业和社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾斜。

今年西部地区12个省（区、市）首先全面推行农村义务教育经费保障机制改革，并在全国范围内启动和实施 农村中小学校舍维修改造机制。2007年全国农村将全面实行免费义务教育。

今年中央财政将加快城市社区卫生事业发展和城乡医疗救助制度建设步伐，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题；推进社会救助体系建设，进一步巩固城市低保应保尽保的成果。

师：中央财政支出向教育和公共卫生倾斜的目的是什么？

生：为了保证公民受教育的权利和公民享受公共卫生的权利。

师：不错。这两方面再加上公共文化服务体系和社会福利体系都属于社会公共服务体系。那国家在其中所起的作用又是什么呢？

生：财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证。

师：对。再来看

[展示课件]

2006年，中央财政对地方主要是中西部地区一般性转移支付资金将达到1359亿元。 中央财政今年还安排扶贫开发资金137亿元，这部分资金重点支持以改善贫困人口生产生活条件为主要目标的贫困村基础设施建设以及贫困地区农业产业化发展等。

师：中央财政支出向“困难地区和群体”倾斜的目的是什么？

生：实现收入公平分配，健全社会保障体系，改善人民生活。

师：财政在这个过程起的作用又是什么呢？

生：财政是实现收入公平分配、健全社会保障体系、改善人民生活的物质保障。

师：到此我们可以简单的来概括一下这节课的内容，请大家看黑板，这节课的结构非常的清晰。就是两个目，每目有三条。

师：这堂课的新课内容就到这儿。谢谢大家配合