正确认识传统安全威胁因素与非传统安全威胁因素

人教版高中《思想政治》（三年级）教材第五课在讲述“国际新秩序内容”时提到“安全上各国应相互信任，共同维护，树立互信、互利、平等和协作的新安全观”，这是党的十六大报告中新安全观在中学思想政治教材中的重要论述，全面认识和把握这一重要论述，就必须对传统安全威胁因素与非传统安全威胁因素有一定的了解。

（一）传统安全威胁因素

主要是指国家面临的军事威胁及威胁国际安全的军事因素。按照威胁程度的大小，可以划分为军备竞赛、军事威慑和战争三类。战争又有世界大战、全面战争与局部战争，国际战争与国内战争，常规战争与核战争，等等。传统安全威胁由来已久。自从有了国家，也就有了国家间的军事威胁。但人们把军事威胁称为传统安全威胁，是在国家安全概念和新安全观提出以后。1943年美国专栏作家李普曼首次提出了"国家安全"。（National Security）一词，美国学界把国家安全界定为有关军事力量的威胁、使用和控制，几乎变成了军事安全的同义语。二十世纪七八十年代以来，人们便把以军事安全为核心的安全观称为传统安全观，把军事威胁称为传统安全威胁，把军事以外的安全威胁称为非传统安全威胁。

（二）非传统安全威胁因素

是相对传统安全威胁因素而言的，指除军事、政治和外交冲突以外的其他对主权国家及人类整体生存与发展构成威胁的因素。非传统安全问题主要包括：经济安全、金融安全、生态环境安全、信息安全、资源安全、恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、跨国犯罪、走私贩毒排法移民、海盗、洗钱等。非传统安全问题有以下主要特点：一是跨国性。非传统安全问题从产生到解决都具有明显的跨国性特征，不仅是某个国家存在的个别问题，而且是关系到其他国家或整个人类利益的问题；不仅是对某个国家构成安全威胁，而且可能对别国的国家安全不同程度地造成危害。二是不确定性。非传统安全威胁不一定来自某个主权国家，往往由非国家行为体如个人、组织或集团等所为。三是转化性。非传统安全与传统安全之间没有绝对的界限，如果非传统安全问题矛盾激化，有可能转化为依靠传统安全的军事手段来解决，甚至演化为武装冲突或局部战争。四是动态性。非传统安全因素是不断变化的，例如，随着医疗技术的发展，某些流行性疾病可能不再被视为国家发展的威胁；而随着恐怖主义的不断升级，反恐成为维护国家安全的重要组成部分。五是主权性。国家是非传统安全的主体，主权国家在解决非传统安全问题上拥有自主决定权。六是协作性。应对非传统安全问题加强国际合作，旨在将威胁减少到最低限度。

[典型考题例析]

例1、20世纪90年代以来，随着世界各国经济交往的增多，某些西方国家通过间谍活动窃取别国经济和科技情报的事件频频发生。这表明

A、 当今国际竞争的实质是以经济和科技为基础的综合国力的较量

B、 世界经济全球化趋势同追求国家利益是对立的

C、 霸权主义仍然存在

D、经济安全是国家安全的重要内容

[简析]这是98年全国高考题。国家安全是政治问题，它不仅包括领土完整、国家独立、政权巩固，还包括经济安全等内容。A项与题干的内容没有内在的必然联系，因为竞争并不意味着“间谍活动”是正当的、必然的，可见，A项不是最佳答案。B项的说法明显有错误，C项的说法不符合题干要求。所以ABC均不选，D项确切地反映了题干的要求，应选。

例2、十六大报告指出：“争取较长时间的和平国际环境和良好周边环境是可以实现的。”“但是，不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改变。影响和平与发展的不确定因素在增加。”上述论断表明：

A、 世界还很不安宁

B、 冷战还没有结束

C、 恐怖主义是世界和平的主要障碍

D、和平与发展是当今时代的主题

[简析]这是2003年江苏高考题。由于“不公正不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改变。影响和平与发展的不确定因素在增加”，导致世界还很不安宁，同时也说明和平与发展是当今时代的主题，所以A、D应选。随着东欧剧变和前苏联的解体，冷战已经结束，可见B是错误的，不能选。当今世界恐怖主义是非传统安全问题的重要内容，但霸权主义和强权政治仍然是世界和平与发展的主要障碍，可见C是错误的，也不能选。该题正确答案是AD。

[创新试题预测]

美国《时代》周刊载文指出：“国际秩序和安全最好的保证是，由一个‘善良的国家’居支配地位，就目前和将来而言，这个强国就是美国。”据此回答1—3题。

1、 上述材料反映了

A、世界的多极化只是一个遥远的梦

B、只有在美国单极主导下，国际秩序和安全才能得到保证

C、美国霸权主义和强权政治恶性膨胀

D、美国最具领导世界的资格

2、 要解决国际秩序和安全问题的关键是

A、消灭资本主义国家

B、无条件地支持和参与联合国的各项活动

C、建立国际新秩序

D、限制美国起作用的程度和范围

3、 上述关键问题的核心是

A、和平共处五项原则

B、各国不分大小、强弱、贫富，都是国际社会的平等一员

C、弱小国家必须走发达国家的发展道路

D、各国必须严格遵守不干涉别国内政原则

巴以问题和朝核问题是当前国际社会关注的两大热点。据此回答4—5题。

4、 我国政府主张巴以问题应在联合国框架内政治解决。这是因为

A、和平解决国际争端是发展中国家的权利，是发达国家应尽的义务

B、联合国的职能就是缓和国际紧张局势

C、联合国在缓和国际紧张局势方面能够发挥积极作用

D、加强与第三世界国家的团结与合作，是我国对外政策的基本立足点

5、中国政府不赞成朝鲜退出《不扩散核武器条约》，主张朝鲜半岛无核化。下列对中国政府坚持这一的立场的原因分析不正确的是

A、 维护国际核不扩散体制符合国际社会的共同利益

B、 促进世界和平与发展是我国外交政策的基本目标

C、 无核化有利于朝鲜半岛的稳定

D、《不扩散核武器条约》对国际安全起决定作用

3月11日，国际恐怖势力发动对西班牙的恐怖袭击，造成了1000多人的重大伤亡，联合国和世界各国同声谴责这一罪恶行径。据此回答6—7题。

6、西班牙的政体和政党制度分别是

A、 总统制共和制和两党制

B、 议会制君主立宪制和两党制

C、 议会制君主立宪制和多党制

D、议会制共和制和多党制

7、美国的“9.11|事件使全世界人民对恐怖主义这一毒瘤深恶痛绝。这一事件的发生，再次表明

A、 非传统安全威胁因素就是恐怖主义

B、 必须建立世界各共同协作的新安全机制积极应对恐怖主义

C、 反对霸权主义和反对恐怖主义是当今世界的两大主题

D、宗教冲突、社会意识形态的差异是恐怖主义泛滥的最主要因素

[参考答案]1、C 2、C 3、B 4、C 5、D 6、B 7、B

江苏省常州市第五中学政治组 王建强 211001