《半月谈》文章：民心工程在阳光下延伸

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农村公路“村村通”是一项农民企盼已久的民心工程。在一些地方“村村通”工程频频出现问题的时候，江苏省通过建设纪检检查巡查制，重点监管项目招投标、资金管理及工程质量，有效地保障了农村公路建设健康有序发展，为当地新农村建设铺平了道路。农村公路招投标率超过95%

农村公路建设与其他重点工程不同，单项工程规模小，短的只有几百米，投资金额仅数万元，投标成本很高，因此不少单位往往会规避招标甚至不招标。“村村通”的四级公路利润只有5%左右，修一条几百米长的路利润只有几千元，几乎没人愿意投标。“如果不招投标，很容易出现暗箱操作导致腐败”，赣榆县交通局副局长韩宝东介绍说，“工程质量更容易出现问题。”

鉴于这种两难状况，巡查制要求将部分农村公路建设项目集中起来打包，分成若干标段实行统一招标；或者将某一乡镇的大项目与小项目进行捆绑搭配，扩大每个标段的工程量，提高了有资质和实力的施工企业投标的积极性。

在招投标过程中，巡查制还实行合理低价中标制，即让成本价以上的最低报价的投标人中标，此法有效遏制了腐败问题。在各项措施不断规范和完善的情况下，江苏省农村公路招投标率目前已超过95%。

农村公路建设资金专户储存、专款专用

基于交通领域由于高额利润容易滋生腐败的情况，江苏省在农村公路建设资金建立账户时坚持专户储存、专款专用，资金实行单独建账、单独核算，任何单位和个人无法从中截留、挤占或挪用，甚至无法从中提取一分钱管理费用。

2003年年底，邳州市赵墩镇农路办的工作人员，因将购买纸张的2.7元列支为农村公路建设专户资金中的“办公用品”，被邳州市纪委书记在全市农村公路建设大会上点名批评。“当时气氛相当紧张，因为农村公路建设专户资金中，不允许列支一分钱的管理费或招待费。从那以后，邳州再也没出现类似事情。”邳州市交通局局长冯宪舟介绍。

宿迁市审计局副局长陆涛说，他们从2003年开始对农村公路建设进行审计以来，发现的问题越来越少。2004年审计发现管理不规范资金2300多万元，2005年下降为1900多万元，2006年下降为1500多万元，而实际上几年来的公路里程在不断增加，投资额也在不断攀升。江苏省农村公路建设项目在资金下达过程中，实行“以奖代补”、计量下拨：年度计划下达后，省交通厅先预拨50%的资金；工程完成50%以上，经质量检查合格后，再拨付30%的资金；工程竣工后，经交通厅验收合格后拨付剩余工程款。在资金支出上还实行分权制约，每笔资金支出须经过多道关口、多人签字，形成权钱分离、规范严密的工作流程。

群众的眼睛是雪亮的

江苏省对农村公路的质量监管，是与工程建设同步进行的，不仅有质监、交通等部门参与，还调动起广大农民群众监督的积极性。2006年7月22日，姜堰市巡查办接到村民电话，举报某施工老板偷工减料，不按工程设计要求施工。巡查办当即组成调查小组赶到施工现场调查。施工人员一致否认有偷工减料行为，调查组用钢卷尺沿路测量模板几何尺寸。测了20块也没有发现违规痕迹，直到测量50多块后才发现问题，一块仅有14厘米的模板被检测出来，接着第二块、第三块……不合格模板被一一找到。工程虽然返工，质量却得到了保证。在徐州市铜山县和凤镇沈家山村，一位60多岁的老人在村里组织了一支老人义务护路队。一次，他们碰上一辆小轿车路过，可这段水泥路还有两天才过保养期，任凭司机怎么解释，老人们就是不让通过。司机气鼓鼓地问：“是什么人派你们在这儿拦车子？”老人们说，没有谁派我们，这是我们自己的路，我们不看护谁看护？

截至目前，江苏省在5.2万公里的农村公路建设过程中，尚未发生一起严重质量、安全事故，也未发现一例严重腐败案件。（朱旭东）