中国频用财税杠杆深度调控“两高一资”行业

自８月１日起，中国开始上调铜、钨和铅锌矿石产品的资源税，三种矿石产品资源税率涨幅达３００％至１６００％不等；同一天，中国对非铝合金制铝条、杆开征出口暂定关税，暂定税率为１５％。

财政部有关负责人明确表示，政策调整目的就是“为进一步限制高耗能、高污染、资源性（两高一资）产品出口，促进节能降耗”。

事实上，今年以来，中国频频动用财税杠杆对“两高一资”行业进行调控。自７月１日起，中国对非合金铝制条杆等５５３项“两高一资”商品加征出口关税；６月１日，国务院关税税则委员会开始对钨、钼等金属原矿产品实施１５％的出口暂定关税；自４月１５起，中国钢材产品出口执行新的出口退税政策，型材、盘条等另外８３个税号的钢材产品全部取消出口退税。一系列调控措施的出台取得了明显成效，但“两高一资”行业依然增长偏快，全国节能减排形势严峻。

发改委经济运行局的分析表明，今年以来中国重工业增速明显高于轻工业，其中钢铁、有色金属和化工等高耗能产业增长尤其快。今年上半年，钢铁、有色、建材等六大高耗能行业增加值增长２０．１％，增幅同比加快３．６个百分点。

与此同时，大量宝贵的资源被快速消耗。以钨为例，今年国土资源部下达的钨精矿总量控制指标约为６万吨，但上半年全国钨精矿产量已达３９６６４吨，钨品出口总量达１５５３１．６吨，同比增长１．２２％。如今世界钨工业每年消耗钨资源总量至少有７０％由中国供应。中国钨协表示，按目前产量，中国现有钨储量的静态保证开采年限仅为１２年。

国家统计局新闻发言人李晓超说，近期一些高耗能行业投资反弹，一方面是因为部分行业利润前景还比较好；另一方面是因为部分行业投资成本还比较低，表现为部分资源产品的成本较低。

铜、钨和铅锌等矿产资源作为国家的战略资源，是国民经济发展的命脉。引人注目的是，此次铜、钨和铅锌资源税上调，是中国自１９９４年开征资源税以来最大幅度的一次调整。

资源税是以各种自然资源为课税对象，体现国有资源有偿使用而征收的一种税。“调整资源税适用税额标准在国外被视为促进资源合理开发和利用的有效举措。”长期跟踪研究有色行业的江西省有色金属行业管理办公室饶振华说。

大型铜矿企业江铜集团是目前中国最大的铜工业企业，旗下的德兴铜矿是国内最大的铜矿山。有关负责人表示，企业２００７年度将因资源税上调比原标准增加应缴税款７１２５万元，矿山不得不通过提高矿石采选率来消化这部分生产成本。

此次铝产品的出口关税调整是以往调控政策的延续，但开征高达１５％的出口暂定税率比较少见，这充分表明中国对“两高一资”行业调控政策日益趋紧。今年前５个月中国电解铝产量４６８万吨，增长３６．１％；氧化铝产量７６２万吨，增长５５．４％。

商务部国际贸易经济合作研究院博士梅新育评价说，此次铜、钨和铅锌资源税上调和铝产品出口加征关税同步实施，释放出中国动用财税杠杆深度调控“两高一资”行业的明确信号，必将进一步加大企业生产成本，缩减行业利润，进而抑制“两高一资”行业过快发展。