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第二课 我国公民的政治参与

总体目标：

1． 知识目标

⑴知道不同的选举方式既有各自的优点，又存在各自局限性。⑵了解公民参与民主决策的渠道。⑶知道村民委员会和居民委员会是如何带领村（居）民行使民主管理权利的。⑷了解公民行使民主监督权渠道。

2． 能力目标

⑴学会把理论知识和实际材料结合起来，培养学生理论联系实际的能力。⑵培养学生运用所学的理论知识，对有关错误观点和行为进行分析和批判的能力。⑶逐步增强和提高政治参与的责任感和实际本领。⑷提高自主学习、合作学习的能力。

3． 情感、态度与价值目标

⑴珍惜自己享有的民主权利，增强主人翁责任感。⑵关心祖国的前途和命运，增强热爱祖国的情感。⑶加强法制观念，培养依法行使政治权利的行为习惯。⑷关注社会的公共生活和公共管理，培养公民意识。⑸引导学生主动参与探究，培养团结合作的精神。

2.1民主选举：投出理性的一票

知识扫描

⒈选举的几种方式及优缺点：直接选举：选民直接投票选举被选举人的选举方式。能使每个选民都有表达自己意愿的机会。选择自己心目中最值得信赖的当家人，能够比较直接、准确表达选民的意愿，保障公民行使选举权，激发公民的政治热情。

⑵间接选举：在选民较多、分布较广的情况下，先由选民选出自己的代表，再由代表选举产生上一级代表或政府领导成员的选举方式。可以降低组织工作的难度和成本，但难以表达每个选民的意愿。

⑶等额选举：正式候选人名额与应选名额相等的选举方式。等额选举在确定候选人时，能够考虑到代表性和代表结构的合理性，但会限制选民的自由选择，影响选民的积极性。

⑷差额选举：正式候选人名额多于应选名额的选举方式。差额选举能够为选举人行使选举权提供了选择的余地，在选举人之间也形成了相应的竞争。这是一种较为普遍的选举方式。在差额选举中，候选人按照既定的规则，采取演讲、答辩等方式向选民介绍自己的选举方式。有助于选民了解选举人，但若不加以有效规范，容易导致虚假宣传、金钱交易等情况。

2．选择选举方式的主要依据：我国现阶段实行直接选举与间接选举相结合的选举制度。采取怎样的选举方式，在不同的时期、不同的地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平的具体条件来确定。

3．我国采用的选举方式适合国情：我国采取直接选举与间接选举相结合的选举制度，是从我国人口众多、幅员辽阔的基本国情出发，从当前的社会发展相对落后、发展不平衡的现实出发，是符合我国现阶段经济和社会发展状况的选择。

5．公民参与民主选举的意义：选举权和被选举权是公民最基本的政治权利，行使这个权利是公民参与国家管理的基础和标志，也是公民政治参与能力的体现。

6．公民参与民主选举的态度：能否积极参加选举，是衡量公民参与感、归属感、责任感，表明公民政治素养高低的重要标志。每个公民都要周全考虑、理性判断，郑重投出自己的一票，选出品德高尚、最有才干、最有能力的人，代表我们的意志和根本利益行使权力。

教材分析

重点难点疑点

重点：⑴直接选举、间接选举、等额选举、差额选举的优点和局限性。

⑵我国采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。

难点：选择某种选举方式的制约因素

疑点

⑴我国主要有哪些类型的选举。

⑵在直接选举中，有选举权的选民可以做些什么？

⑶《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》经历了哪几次修改和完善？

教材解读：

民主选举面面观 情景导入：略P15页 设疑： ● 镜头一和镜头二的选举方式有那些异同？ ● 你还知道哪些选举方式？ ● 你能对这几种选举方式的意义和效果，作出自已的评估吗？ ● 镜头三给了你哪些启示？ 选举方式的选择 村民参加选举的热情如此高涨，是因为他们能够亲自投票选出自己的村民委员会主任。这种由选民直接投票选举被选举人的方式，我们称为直接选举。它使每个选民都有表达自己意愿的机会，选择自己心目中最值得信赖的当家人。但是，在选民较多、分布较广的情况下，往往先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举产生上一级代表机关的代表或政府领导成员。这种选举方式，叫做间接选举。 探究活动：教材第16页（略） 设疑：根据你或家人参与选举的经历，说一说直接选举、间接选举的优点及局限性。 为了使选票相对集中，选举时一般需要事先确定候选人。如果正式候选人名额与应选名额相等，我们称之为等额选举。如果正式候选人名额多于应选名额，我们称之为差额选举。以等额选举的方式确定候选人，可以比较充分地考虑当选者结构的合理性，这是它明显的好处。但这样会在一定程度上限制选民的自由选择，选民可能误以为将要当选者已事先“内定”，因而积极性受到影响。差额选举则为选民行使选举权提供了选择的余地，在被选举人之间也形成了相应的竞争。 在差额选举中，候选人按照既定的规则，采取演讲、答辩等方式向选民介绍自己，开展竞选。这种竞选方式有助于选民了解候选人，但是如果不加以有效规范，容易导致虚假宣传、金钱交易等情况的发生。 可见，直接选举、间接选举，等额选举、差额选举，都有各自的优点，也都存在一定的局限性。采取什么样的选举方式，在不同的时期、不同的地区，要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定。 探究活动：教材第17页（略）： 设疑：（1）比较两张照片反映的国情，说说我国在政治、经济、文化等方面发生了哪些变化？ （2）想一想：选择选举方式的主要制约因素是什么？ 新中国成立初期，我国经济文化落后，交通也不方便，人民群众的民主素养还不是很高，从这样的国情出发，我国只在乡镇一级实行人大代表的直接选举。随着我国政治、经济、文化的发展，人民的生活水平有了普遍提高，公民的民主意识有所增强，政治参与能力也有了很大的提高，希望更多地直接参与国家政治生活。顺应社会进步与经济发展的要求，我国将直接选举人大代表的范围扩大到县级，实行普遍的差额选举。 我国选举制度的发展历程表明，选举方式的选择必须体现国家性质，并与社会进步、经济发展状况相适应。我国是人民民主专政的社会主义国家，要采用符合广大人民根本利益的选举方式。根据我国处于社会主义初级阶段的基本国情，面对人口众多、幅员辽阔、发展很不平衡的状况，我国将在相 当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。 珍惜自己的选举权利 选民参与民主选举的素养，即参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素。公民只有切实行使好这一权利，才能更好地管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 是否积极参加选举、认真行使这一权利，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。那种“选举与我无关”、“选谁都可以”的想法，是公民意识不强、主人翁意识不强的表现。 怎样行使选举权，如何投出自己神圣的一票，是公民政治参与能力的体现，也是表明公民政治素养高低的重要标志。只有每个人都在周全考虑、理性判断的基础上，郑重地投出自己的一票，才能选出代表人民利益和意志的人，真正实现民主选举的预期目的。 探究活动：教材第18页略： 设疑： （1）在上述各种思想中，你比较认同哪一种或哪几种想法？说说你的理由。 （2）你认为影响投票结果最重要的因素是什么？ （3）在经过补充之后，请你按重要性加以排序，并与同学交流共享。

1．民主选举面面观 镜头一是描述直接选举村民委员会主任的情形。 镜头二选举镇长候选人时引入竞选机制的实例。 镜头三是杨老师参与选举的亲身经历。 教材提出的四个问题，旨在让学生知道我国选举方式都有各自的优点，也存在着局限性，因此，选举方式的选择要与社会进步，经济发展相适应。公民要珍惜自己的权利。 　　 2．选举方式的选择 ⑴直接选举与间接选举（从选民的角度看） ①直接选举的优点②什么情况下采用间接选举。 注意： 直接选举由选民直接投票选举被选举人的方式。优点：能直接、准确表达选民的意愿，保障公民行使选举权，激发公民政治热情。缺点：组织工作的难度和成本较高。 间接选举由选民选出代表，再由他们代表选民选举产生上一级机关的代表或政府领导成员。优点：可以降低组织工作的难度和成本。缺点：难以直接表达每个选民的意愿。 补充： 在我国选举的主要类型有人大代表的选举、村民委员会和居民委员会的选举、地方领导人的选举，国家主席的选举、补缺选举、预选等。 　　 这属于知识拓展类的探究活动。锻炼学生主动参与学习、主动建构知识的能力。 ⑵等额选举与差额选举（从候选人的角度看） ① 什么是等额选举与差额选举。 ②等额选举的优缺点：等额选举的优势在于能够较好地把握选举的规模和结构。缺点：会限制选民的自由选择，影响选民的积极性。 ③差额选举的优缺点：优点：差额选举为选举人依法行使选举权提供了选择的余地，而且也在被选举人的选择上形成了竞争机制，有助于从制度上提高选举的民主程度。缺点：不加以规范容易导致虚假宣传、金钱交易等情况的发生。 ⑶竞选 竞选是差额选举的一个重要环节。竞选有助于选民充分了解候选人；有助于增强政治透明度，吸引广大选民主动关心选举、参与选举并关注选举结果；有利于公民素质的提高；能够检验候选人的能力，竞争出人才；候选人能够更广泛地与选民接触，倾听选民的意见。 ⑷选择选举方式的主要依据 时间，地点，经济、物质生活条件，选民的文化水平。 本段起着承上启下的作用。可思考：中国应当采取怎样的选举方式。 归纳： 四种选举方式比较 选举方式 优点 局限性 直接选举 有表达自己意愿的机会 不适合于在选民较多、分布较广的情况 间接选举 适合于选民较多、 分布较广的情况下 选民不能直接表达自己的意愿 等额选举 比较充分地考虑当选者结构的合理性 限制选民的自由选择， 可能误认为事先“内定” 差额选举 提供了选择的余地，形成了相应的竞争。 容易导致虚假宣传、金钱交易等 这是一种导入类探究活动。 教材以人大代表的选举历程为例，形象地介绍了新中国选举制度的诞生及发展过程。 第一张图片及文字说明，介绍了我国进行的第一次全国普选。 为了切实保障人民的民主权利，适应不同时期社会主义民主政治的发展需要，中国的选举制度经历了改革和完善的过程。教材根据教学内容，选取了一些改动情况。 第二张图片及文字说明，介绍了最近人大代表的换届选举。 ⑸我国采用的选举方式适合国情 ①我国选举的制度的发展历程 教材以人大代表的选举为例，简要回顾了我国选举制度的发展历程，指出我国为什么要采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。 相关链接：目前，我国公民直接参与选举的活动，有县及县以下的人大代表的选举、城市的居民委员会选举、农村的村民委员会选举等。县以上的各级人大代表、乡以上各级政府的组成人员，是由间接选举产生的。人大代表的选举实行差额选举。等额选举只有在极少数的情况下才被采用。 ②选举方式的选择必须体现国家性质，与社会进步、经济发展相适应。 从美国选举制度和中国选举制度以及香港、台湾地区的选举制度分析选举方式的不同，提高学生的学习兴趣，也引出如何来选择不同的选举方式。 举例：建国初期由于国家经济文化十分落后，交通也不便利，人民群众的民主意识还不强，实行较大范围的直接选举还很困难。从这样的国情出发，在民主选举人民代表时仍承袭民主革命时期直接选举与间接选举相结合的方式。改革开放以后，人民生活水平有了普遍提高，公民的民主意识和政治参与意识也有了很大的提高，因而我们逐步扩大了直接选举的范围，实行普遍的差额选举。但是人口多、底子薄、生产力发展水平不平衡等状况没有根本改变。从这个国情出发，我们仍然要采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。 从美国选举制度和中国选举制度以及香港、台湾地区的选举制度分析选举方式的不同，提高学生的学习兴趣，也引出如何来选择不同的选举方式。 3．珍惜自己的选举权利 注意： 这一目是情景回归，旨在提升学生将知识运用于实际生活的能力，并提升他们的价值取向。 ⑴公民参与民主选举的意义 意义在于：公民只有切实行使好这一权利，才能更好地管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。 注意： 在我国，人民是国家的主人。在现阶段，这种主人的地位主要是通过人民选举的代表组成国家权力机关即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会实现的，人民群众主要是通过自己选举的代表参与国家事务和社会事务的决策和管理的。这是一种间接的民主。 ⑵公民参与民主选举的态度 是否积极参加选举，认真行使这一权利，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。要以积极的态度参与选举。那种“选举与我无关”、“选谁都可以”的想法是不可取的。 ⑶如何行使自己的选举权利。 我们要在周全考虑、理性判断的基础上，郑重地投出自己的一票。 这是一种践行类的探究活动。 教材给出一个具体情景，让学生通过过分析情景，更好地理解公民应该以怎样的态度参与民主选举以及怎样行使选举权。培养学生主动探究、自主构建知识的能力。

典型例题分析

例题1：从2001年下半年起，3年一届的中国乡镇人大陆续进行新一轮的换届选举，参与选举的选民人数达7亿多，以下说法正确的是

A．选举权是公民最基本的民主权利

B．乡镇人大实行间接选举制度

C．乡镇人大具有立法权

D．直接选举是我国选举制度的本质特征

[解析]本题以乡镇换届选举为背景，考查学生对我国人大及选举制度的了解程度。我国乡镇一级选举是实行直接选举，所以，B项不对；乡镇人大不具有立法权，因而C项也不对；在我国，间接选举仍然是主要形式，直接选举并非我国选举制度的本质特征，因而D项也错误。而回答本题的关键则是“选民人数达7亿多”，因此，本题正确答案为A项。

随堂变式：启东市人民代表大会的代表，其产生的方式是

A、直接选举 B、间接选举 C、上级领导指定 D、自己申请

答案：A
总结：选举权与被选举权是公民的基本的政治权利。我国权力机关的选举方式，县乡两级实行直接选举。

例题2：在我国，年满十八周岁的公民，依法享有选举权和被选举权。在中学生中，一些人已经行使或即将行使这项权利。中学生作为选民出现，应该

①依法行使这项权利 ②认真对待，因为这是公民参与国家管理的大事 ③充分珍惜法律赋予自己的这项权利 ④不必太负责，因为中学生目前主要任务是学习

A．①②④ B．②③④ C．①②③ D．①③④

[解析]选举权是指公民依法享有的选举国家权力机关的代表，即选举人民代表的权利；被选举权是指公民依法享有的被选举为国家权力机关的代表，即被选为人民代表的权利。而18周岁是我国《未成年人保护法》规定的成年人与未成年人的法定界限，中学生中年满18周岁的，依法享有选举权和被选举权，选项①②③都是正确选肢，选肢④反映了目前一些中学生法律观念淡薄，不能对自己依法拥有的这项权利有正确的认识，以至在学校期间放弃了这种权利。本题正确答案为C项。

随堂变式：在现实生活中，存在的“选举与我无关”，“选谁都可以”的想法( )

A．会直接影响民主选举的效果

B．表明公民意识、主人翁意识有待加强

C．选举方式和过程的不规范是产生上述想法的原因之一

D．是公民个人的私事，与国家利益、社会利益和他人利益无关

答案： ABC

总结：选民参与民主选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素。公民只有切实行使好这一权利，才能更好地管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

例题3：截至2003年11月29日，宁波市海曙区59个居委会全部实行了直选。16万选民热情参与直选，成为国内第一个社区居委会全部实行直选的行政区。这充分说明

A．我国社会主义民主不断健全和发展

B．我国的民主发展程度最为完善

C．在我国，人大享有选举权

D．我国基层政权组织直接选举方式已全面铺开

[解析]直接选举，是指公职人员直接由选民选出的选举制度。它是社会主义民主政治建设程度更高的体现，是广大公民政治参与的必然选择。该材料表明我国社会主义民主不断健全和发展。B、C、D三项不符合事实。本题正确答案为A项。

随堂变式：新浪启东2004年12月25日，在江苏省启东市民主推荐镇党委领导班子成员初步候选人现场，一位村民对记者说“由群众自己推选镇干部，是一件很开心的事，村民们可以毫无顾忌地推选出自己心目中的干部，让他们带领群众走上富裕路，还减轻了农民负担，我们举双手赞成。”据此回答1-3题

⑴民主推荐镇党委领导班子成员初步候选人A

A、表明我国的选举制度，得到了进一步完善和发展

B、说明党不再管党，由群众直管

C、是一种直接选举的方式

D、发扬了民主，但削弱了党的组织建设

⑵由群众自己推选镇干部，是一件很开心的事，村民们可以毫无顾忌地推选出自己心目中的干部，这说明

①公民政治素养的已经得到极大提高 ②公民参与感与责任感增强 ③公民的民主意识有所增强，参与政治生活的热情高涨④群众自己推选镇干部是一种重要的娱乐活动

A、①②③ B、①② C、②③ D、③④

答案：⑴A ⑵C

总结：随着我国政治、经济、文化的发展，人民的生活水平有了普遍提高，公民的民主意识有所增强，政治参与能力也有了很大的提高。

例题4：2003年是我国县级以上人民代表大会的换届年。在北京新选出的人大代表和政协委员中，仅民营企业家就分别有15名和47名，大大超过上届。在上海、辽宁、河北、浙江等地，人们同样看到了这种情况。这则材料说明

A．选举权和被选举权是公民的基本政治权利，民营企业家也不例外

B．公民的选举权和被选举权受财产状况的影响

C．所有人都有选举权，只有少部分人有被选举权

D．因为私营企业家参政愿望强烈，所以能够当选人大代表

[解析]《中华人民共和国宪法》第二章第三十四条规定：中华人民共和国年满十八周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。由此可知，B、C项不对，D项不符合题意。所以，本题的正确答案为A项。

随堂变式：2005年，我国有18个省、自治区、直辖市将进行村民委员会换届选举。民政部对此提出，要加大宣传教育力度，增强干部群众的民主法制意识，让广大村民充分了解选举的法律政策，熟悉选举的各个环节和投票方法。加大对村民的上述宣传教育( )

A．有利于规范选举，确保选出符合村民意愿的当家人
B．能促进村民更珍惜民主权利，增强责任感

C．有助于提高村民的政治参与能力

D．进一步完善了村委会选举法
答案：ABC

总结：选举权与被选举权是公民的基本政治权利。是否积极参加选举、认真履行这一权利，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。

例5：20多年来，我国改革了选举制度，把直接选举人大代表的范围由过去的乡镇一级扩大到县一级，实行了普遍的差额选举。我国选举制度的改革

A．使我国人民直接参加国家事务的管理

B．使人民群众能够更加充分地行使民主权利

C．使人民代表接受选民的监督

D．使我国国家机构成为人民利益的执行者

[解析]差额选举扩大了选民的选举范围，而直选范围也由乡镇扩大到县一级，表明人民群众民主权利的行使更加充分。A、C、D项不符合题意。本题正确答案为B项。

随堂变式：差额选举与等额选举相比的优点是（ BD ）

A．可以比较充分地考虑当选者结构的合理性

B．为选民行使选举权提供了选择的余地

C．能更真实地反映民主的实质和要求

D．通过竞选有助于选民了解候选人

总结：直接选举能使每个选民表达自己的意愿的机会，选择自己心目中最值得信赖的当家人。差额选举则为选民行使选举权提供了选择的余地，在被选举人之间也形成了相应的竞争。

例6：某乡人大换届选举中，个别人用“小恩小惠”拉选票的行为

①严重危害了社会主义民主法制建设，败坏了社会风气

②妨碍了村民正确行使民主权利

③违反了选举法的有关规定

④破坏了国家统一和民族团结

A．①②③ B．①②④ C．②③④ D．①③④

[解析]选举是关系到将权力委托给哪些人行使的重要问题。在乡人大换届选举中，使那些政治素质、文化素质、条件健康和议政能力都比较强的人当选，才能真正代表选民的意志和利益行使权力。而个别人违反有关规定，用“小恩小惠”拉选票，会妨碍村民正确行使民主权利，危害社会主义民主政治建设，必须予以制止。故A项符合题意，应选。选肢④夸大了拉选票行为的危害，故有选肢④的应排除。

随堂变式：个别选民贪图“小恩小惠”而“卖掉”民主权利的事实警示我们

①要严格执行《村民委员会组织法》的有关规定

②要切实提高广大选民对行使自己的民主权利重要意义的认识

③要引导选民正确行使自己的民主权利

④要切实转变政府职能，解决好各级领导干部的思想认识问题

A．①②③ B．②③ C．①③④ D．A．①②④

总结：行使选举权和被选举权，是人民行使国家权力、管理国家事务的基础，是公民的基本政治权利。在乡人大换届选举中，从选民角度讲，贪图小利而“卖掉”选票，是不珍惜民主权利的体现。从别有用心的人的角度讲，违反有关规定，用“小恩小惠”拉选票，会妨碍村民正确行使民主权利，危害社会主义民主政治建设。

知识结构：

拓展阅读：

村民直接选举村委会成为农民政治生活重要内容

《了望周刊 》2005-5-12

党的十六大报告指出，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。由村民直接选举村委会，是１９８２年宪法赋予村民的一项基本民主权利，是基层民主的重要体现。２０年来，全国农村普遍进行了四到五届村委会换届选举，最多的进行了七届，最少的进行了两届，直接选举村委会已成为我国农民政治生活的重要组成部分。

全国村委会换届选举基本完成从１９９８年新的村委会组织法颁布实施至今，全国３１个省份全部完成了新一轮村委会换届选举工作，广东、山东、安徽等省已经完成了第二轮换届选举任务，河北、山西、黑龙江、江西、湖北、陕西、云南等省正在部署第二轮换届选举工作，有六亿多村民直接参加了选举活动，９９％的村庄选出了村民满意的村委会。

换届选举三大特点

与以往选举相比，新一轮选举有几个明显的特点：

农民参选热情高涨。据不完全统计，各地平均参选率在８０％以上，其中广东省为９６％，海南省为９７％，四川省为９３．４６％。选民亲自投票率为７７．８８％。江苏、四川、新疆等地选举一次成功的村占到总数的９０％以上。
连选连任和交叉任职比例提高。湖南省村主任连任率达到８１．５８％，副主任和委员的连任率达到６９．０４％；广东省村委会主任的连任率超过６０％，副主任和委员的连任率普遍超过７０％，全省交叉任职率平均达到７６％，比上届增加１３个百分点。

村委会干部素质明显提高。新班子成员中，教育文化程度有所提高，平均年龄趋于下降，一大批热心村务的致富能手当选村委会成员。全国５０％以上的村委会成员文化程度达到初、高中以上，其中湖南全省初、高中以上文化的占７１．４％，比上届增加５．４％，具有大专以上文化的有２１０６人，比上届增加４５％。绝大多数村委会成员的年龄在３０岁至５０岁之间，其中江苏省村委会成员的平均年龄为３８．２岁，比上一届下降了３岁。妇女成员、少数民族成员占据了适当比例。如湖南省当选妇女人数占村委会成员２９．３８％，比上届增长４．１％；青海省少数民族村委会干部占全省村委会干部５５．４％。

操作程序规范有序[小标题]从这次换届选举看，各地选举的民主化、规范化、程序化水平有所提高。绝大多数农村的选举能够依法按程序进行，基本做到了“法律规定的程序一步不少，农民该有的权利一点不留”，保证三个直接，落实五项权利。

三个直接即由村民会议或村民小组直接推选村民选举委员会，主持村委会换届选举工作；由村民直接提名候选人，不能由组织提名代替村民提名；村民直接参加投票选举活动，主任、副主任和委员三种职务全部实行差额选举。

五项权利：一是推选权，即推选村民选举委员会的权利，村党支部成员也要按规定的推选程序担任选委会成员，不能硬性规定或由组织指定、委派；二是选民登记权，不能错登、重登、漏登，选民名单在选举日二十日前张榜公布，接受群众的监督；三是提名权，多数地方由村民一人一票直接提名候选人，有条件的地方还组织候选人与选民见面，介绍治村设想，回答村民提出的问题；四是投票权，鼓励有选举权的村民到现场投票，各地普遍设立秘密写票处，实行公开计票、当场公布选举结果；五是罢免权，对不称职的村委会成员，村民可以依照法定程序提出罢免，据不完全统计，２００２年全国罢免村委会成员的案例有１０００多起。选举程序和过程基本体现了公开、公平、公正的原则，农民群众的推选权、登记权、提名权、投票权、罢免权等各项权利较好地落到了实处。以四川省为例，８８．９３％的村由村民直接提名候选人，６７．５９％的村由村民代表会议确定正式候选人，９８．７８％的村当场公布选举结果。海南省１００％的村全部由村民“海选”提名确定候选人，９９．５％的村设立了秘密划票间，１００％的村当场公布选举结果。

党组织和党员经受考验[小标题]村党组织和党员在选举中的情况，是社会各界普遍关心的一个问题。从选举过程和结果看，村党组织在村委会换届选举中较好地发挥了领导核心作用，党员中的绝大多数属于农村社会的精英分子，经受住了选举的考验和群众的选择。据统计，党员在村委会成员中的比例有所提高，全国平均约占七成以上，重庆市村主任中党员占７３．４％，山东省占７７．２％，安徽省占８１％，天津市占８３．３％，江苏省占８９．１％。海南省村主任中党员占９１％，副主任和委员中党员占７４．７％，平均占７８．３％，村民小组长中党员占４２．４％，村民代表中党员占３１．９％。各地为了增强党组织的凝聚力、战斗力，采取了许多措施。一是用“两推一选”的办法产生村党组织成员，即由党员、群众分别推荐村党组织候选人，获得大多数党员和群众信任的人经组织考察后确定为候选人，最后由全体党员选举产生。安徽、江西、四川等地在全省范围内实行“两推一选”，党支部与村委会选举同步，使党内外民主相适应。

二是积极推行“四个提倡一个注重”。即提倡把村党支部领导班子成员按照规定程序推选为村民委员会成员候选人，通过选举兼任村民委员会成员；提倡党员通过法定程序当选村民小组长、村民代表；提倡拟推荐的村党支部书记人选，先参加村委会的选举，获得群众承认以后，再推荐为党支部书记人选；如果选不上村委会主任，就不再推荐为党支部书记人选；提倡村民委员会中的党员通过党内选举，兼任村党支部委员；注重在优秀村民委员会成员和村民小组长、村民代表中吸收发展党员，不断为农村基层党组织注入新生力量。通过上述措施，村党支部和村委会“一肩挑”和交叉任职的比例有所提高。如安徽省村书记和主任“一肩挑”的村占８．４％，村“两委”其他成员交叉任职的占２５％。广东省“一肩挑”比例达到６７％，比上届高出近１５个百分点。
先富群体竞选村官

直选就有竞争，而这次村委会换届选举竞争激烈程度前所未有，有的地方几乎到了白热化的程度。而一个引人注目的现象是，越来越多富裕起来的村民积极参加村委会竞选，且当选的人数越来越多。据浙江省义乌市最新统计分析，全市完成换届选举的７６２个村，２７２６个村委会成员中，平均年龄４４岁，原村委会成员调整面近４８％，先富群体约占６０％，村委会主任则超过了６０％。这种情况在全国有一定的普遍性。先富群体参与村委会竞选，是近几年来出现的一种社会现象。这部分人大多为党的富民政策的受益者，他们土生土长在农村，但又基本脱离了传统农业，通过经商办企业和辛勤劳动先行富裕起来，绝大多数属于企业家、工商户或种养殖业大户。他们之所以积极参加竞选，因为这些人在逐步摆脱贫困走上富裕外，不愁吃、不愁穿、不愁花，大部分人没有想当“村官”捞一把的念头，其兴趣已由盖房子、生孩子、下馆子“三步曲”逐步转移到怎样才能留个好名声，为家乡的父老兄弟做点好事。农民群众之所以投票选举他们为村委会干部，主要看中这些人的观念、思维、胆识和经营本领，认为他们是农村的“能人”，希望他们能带领村民致富奔小康。如何看待先富群体竞选“村官”，社会上有不同的认识。但从法律含义上说，只要没有被剥夺政治权利，先富群体就有当选“村官”的权利；从社会发展来看，我们党的政策是鼓励一部分人先富起来，带动其他人也富起来，最后实现共同富裕，富裕起来的人数会越来越多，这是社会发展的一种必然趋势，因此，先富群体参与竞选“村官”的人数也必然会越来越多，这也是一种社会趋势。
教材习题及参考答案

1．（1）镜头一是直接选举，镜头二是间接选举。镜头一和镜头二的选举都是差额选举。直接选举和间接选举其相同点是：都进行投票选举，都表达了选民的意愿，都是民主选举方式。不同点：直接选举是由选民直接投票选举被候选人，一般适用于基层民主选举，在选民较少、分布较集中的情况下进行；间接选举是先由选民选出代表，再由他们代表选民进行投票的选举方式，一般适用于较高一级的民主选举。在选民较多、分布较广的情况下往往使用该种选举。

　　（2）等额选举和差额选举。如果正式候选人名额与应选名额相等，我们称之为等额选举。如果正式候选人名额多于应选名额，我们称之为差额选举。

　　（3）直接选举能使每个选民都有表达自己意愿的机会，能选择自己心目中最值得得依赖的当家人，但在选民较多、分布较广的情况下，不适用于直接选举。间接选举适用于选民较多、分布较广的情况，由选民选出代表来投票选举，这种方式节省人力、物力、财力，但不能表达每一个选民的意愿。等额选举，可以比较充分地考虑当选者结构的合理性，但会在一定程度上限制选民的自由选择，选民可能误认为将要当选者是事先“内定”的，因而积极性会受到影响，差额选举有助于选民了解候选人，为选民行使选举权提供了选择的余地，在被选举人之间也形成了相应的竞争，但如果不加以有效规范，容易导致虚假宣传、金钱交易等情况发生。

　　（4）选举权是公民的政治权利和自由，公民应珍惜自己的选举权，公民只有切实行使好这一权利，才能真正体现出当家作主、公民是国家的主人。应不断提高公民参与民主选举的素质，这是衡量公民参与感、责任感的重要尺度。选民应正确行使选举权，不断提高公民政治参与能力、提高公民的政治素质。

2．参考上一题的第（3）问。

3．（1）新中国成立初期，我国经济文化落后、交通也不方便、人民群众的民主素质还不是很高。改革开放以来，随着我国政治、经济、文化的发展，人民的生活水平有了普遍提高，公民的民主意识有所增强，政治参与能力也有了很大提高，希望更多地直接参与国家政治生活。

（2）国家的经济发展水平、选民的文化水平、公民的民主素质和政治参与能力等都会制约选举方式的选择。同时选举方式的选择必须体现国家性质，并与社会进步、经济发展状况相适应。

4.⑴比较认同第1条、第4条、第5条。选村民委员会主任，就是让他为村民服务的、给村民解决实际问题的、为村民谋利益的，这就需要村民委员会主任热心服务、为人正直、公正无私、办事能力强。

　　　⑵是否代表村民的利益。

⑶略

2.2民主决策：作出最佳的选择

知识扫描：

1．两种不同的决策方式：一是间接决策，通过民主选举，选出代表进入国家机关，参与、审议、监督、制定决策；二是直接参与决策。

2．参与民主决策的多种方式：

（1）社情民意反映制度：决策机关在决策前，广泛征询民意，集思广益，使公民通过多种方式，提出好的建议和意见，积极参与决策的制度。能够使决策既合乎公众的需要和愿望，又切实可行。（2）公示制度：决策机关通过公示板、公示卡、微机触摸屏、公众宣传单、办事指示卡等形式，将涉及公众利益的各项决策公示出来的制度。有利于公众了解决策内容，发表意见，提出建议，提高决策的透明度和公众的参与度。（3）专家咨询制度：专业性较强的决策事项，通过举行论证会、座谈会等方式，听取专家的意见，集中学者的智慧，充分发挥专家学者在决策中的作用的制度。这种制度，有利于发挥专家学者们掌握的专业知识、相关信息和科学预测方法，在决策过程中起到"望远镜"和"显微镜"的作用，提高决策的科学性。（4）社会听证制度：对与群众利益密切相关的重大事项，如重大基础设施建设、重大行政处罚事项、重大行政许可事项等的决策，听取有关团体、专家学者及其与该决策有利害关系的当事人的意见的制度。有利于决策集思广益、有科学根据、有制度保证。

3．公民参与民主决策的意义

⑴有利于决策的科学化⑵有利于决策的有效实施⑶有助于培养提高参与决策的能力。

教学重难点与疑点：

重难点：⑴公民参与民主决策的渠道

⑵社会听证制度的作用。

疑点：⑴如何健全和完善听证制度

⑵如何理解决策的科学化与民主化

两种不同的决策方式 情景导入 P18页：略 设疑：（1）你赞成哪种决策观点？说说你的理由。 （2）假如你是决策者，你会采取哪种决策方式？ （3）你知道公民可以通过哪些渠道参与民主决策吗？提示：⑴赞成第二种决策观点。因为第二种决策观点充分发扬了民主，征求老百姓的意见，倾听群众的呼声，公民参与了决策过程，这样形成的决策反映了民意，集中了民智，把决策与人民群众的根本利益结合在一起，这种形式的决策才是科学合理的，而第一种决策观点与此相反。 ⑵采取民主决策的方式，让公民广泛参与决策过程，充分了解民 ，反映民意，集中民智，代表群众的利益。 ⑶公民可以通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等渠道参与民主决策 参与民主决策的多种方式 ， 政府的一个重大决策，往往会牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活起居。因此，决策是否科学、合理，至关重要。通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。同时，随着我国民主形式的日益丰富，公民将有更多的机会直接参与决策，对决策的形成发挥更加积极的作用。 公民向决策机关反映意见、提出建议，这是通过社情民意反映制度参与民主决策。信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源。没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提。在作出决策前，决策机关通过多种方式广泛了解社情民意的过程，也是公民积极参与决策形成的过程。 探究活动：教材第20页略： 设疑：（1）你还能举出公民反映意见、提出建议的方式吗？ （2）调查本地政府是如何收集社情民意的。 专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证，这是公民通过专家咨询制度参与民主决策。决策机关通过举行论证会、座谈会等方式，组织跨学科、跨部门、跨行业的专家学者对决策加以研究论证，听取专家的意见，集中学者的智慧，有利于提高决策的科学性。 决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示，公民在真正了解决策的有关内容后，发表意见，提出建议，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策。公民享有对涉及公众利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。对同公众利益密切相关的重大事项实行公示，有利于提高决策的透明度和公众的参与度。 对同公众利益密切相关的重大事项，公民还可以通过社会听证制度参与决策。在听证会上，公民充分发表意见、提出建议，可以帮助决策机关发现拟定的决策方案存在哪些问题，并加以修正、完善。听证于民的目的，就是为了决策利民。 探究活动：教材第21页“价格听证会” 情景略 设疑：（1）参加听证会的人主要来自哪几个方面？来自各方面意见的差异主要是什么？ （2）假如你是决策者，你能否对这种差异作出自己的评估和说明？ （3）你赞成哪种观点？说说你的理由。 同历决策过程 共享决策成果 公民通过各种渠道、采用不同方式直接参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。 公民直接参与民主决策具有重大意义。一方面，有助于决策者充分发扬民主，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力；有助于决策者把人民的根本利益作为决策的出发点和立足点，增强决策的科学性，避免决策的片面性。另一方面，有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施；同时，参与民主决策的实践，也有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，锻炼参与决策的能力，增引关心公共生活的政治责任感。 探究活动：教材第22页。情景略 设疑：（1）想一想：为什么要提出这些注意事项？ （2）了解了这些情况之后，我们就可以按照下列步骤，举办一次模拟听证会。

1．两种不同的决策方式 这个情景导入，教材采用的是分析漫画的形式。漫画A形象地说明了某些决策者在决策时存在一些问题，如不按照规则和程序进行决策，而是随意决策；在决策时习惯“封闭动作”，不善于听取基层和群众意见，公众对决策过程往往根本不知情，难以进行有效的参与等。漫画B强调，决策者要树立科学决策、民主决策、依法决策的观念。 学生通过自主讨论，分析精英决策和民主决策的不同特点，对漫画的两种观点做点评，引出民主决策的重要性。 2．参与民主决策的多种方式 本段课文从决策与公民的关系入手，指出决策与公民的生活密切相关，拉近政府与公民的联系。然后，教材承上启下，点出了民主选举与民主决策的内在联系，最后过渡到公民参与民主决策的渠道。 ⑴社情民意反映制度参与民主决策 ① 社情民意反映制度指什么？ ②它有什么重要性？ 从信息、民意对决策机关的重要性的角度来说。 ③社情民意反映反映制度与公民的具体联系。 这是实践类探究活动。设计意图是让学生感受社情民意制度离他们并不远。 ⑵专家咨询制度 ① 专家咨询制度指什么？ ②它有什么重要性？ ③决策机关主要通过那些形式？ 注意： 对涉及国民经济和社会发展的重大问题进行决策时，组织跨学科、跨部门、跨行业的专家学者对决策加以研究论证，可以充分发挥专家学者在政府决策中的作用，提高决策的透明度和公众的参与度。在决策过程中，专家学者利用收集到的信息和科学的预测方法等，担当起“望远镜”“显微镜”的作用。因此，我国政府一再强调，在关系国计民生的重大决策、重大政策、重大项目的制定和实施前，要认真听取专家学者的意见。举例：新浪启东2005年9月16日下午，市政府法律顾问团成立仪式在启东宾馆启东厅举行。市长曹斌向南师大法学博士刘旺洪教授、苏州大学法学院副教授陆永胜等8位专家颁发了聘书。作为市政府依法行政工作的智囊团和参谋部，法律顾问团将受市政府委托，履行参与政府重要涉法决策的论证，草拟、修改政府重大规范性文件等职责，从而促进政府管理和决策的进一步规范化和法制化，避免和减少行政决策和管理失误，提高依法治市水平。 ⑶重大事项社会公示制度 ① 重大事项社会公示制度指什么？ ② 它有什么重要性？ 注意： 公众享有知情权是其参与民主决策的前提与基础。政府通过公示版、公示卡、微机触摸屏、电子宣传单、办事批示卡等多种形式，将涉及公众利益的各项政策公示出来。公民在了解政策的有关规定后，可以就此发表意见，提出建议。 ⑷社会听证制度 ① 社会听证制度指什么？ ② 它有什么重要性？ 注意：听证一词，本意为诉讼上应听取双方当事人意见的制度。也就是说，法院在审查事实或法律问题时，要以公开举行的方式听取证人和当事人的意见，以保证审判的公平。后来，听证制度被移植到决策方面，形成了“决策听证制度”。实行听证制度的意义在于：对于政府来说，听证制度有利于政府做出充分反映民意的决策。对于公众来说，提高自身对公共事务的参与程度。听证制度搭建了一座公众发表意见的平台，开辟了公民直接或间接参与政府决策的崭新渠道。 举例：个人所得税工薪所得减除标准立法听证会，于2005年9月27日上午开始在北京举行。新华网、人民网、中国网、中国人大网将进行网上实时报道，中央电视台新闻频道将分段报道听证会情况。此次听证会将作为个人所得税法修正案草案立法过程中的重要参考。专家认为，在立法过程中广泛听取社会各方面的意见，并及时通过媒体向社会公开听证会内容，有利于促进公民知情权的实现，推进民主立法。 这是实践类探究活动。设计意图：其一，价格听证会是近年来才进入老百姓生活中的一个新词。其二，学生通过了解价格听证会，能直接感受到，公众有对政府价格决策的知情权和决策权。再次，有利于提高学生分析问题解决问题的能力。 3．公民参与民主决策的意义 ⑴对于决策者增强决策的科学性具有重要意义。 ① 有利于决策的科学性 ②有利于决策的有效实施 ⑵对于公民自身也具有深远的意义：有助于培养提高参与决策的能力。 注意： 决策的科学化是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。 决策民主化的含义包括：首先，决策的主体是人民；其次，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。 决策的科学化和民主化是紧密相连、相互渗透的有机整体。一方面，决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证；另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。 本探究活动是实践类探究活动。设计意图是让学生在实际演练中，深切感受到关心公共生活的责任感。

典型例题分析

例题1

全国人大法律委员会于2005年8月28日发布公告，决定将于9月27日举行立法听证会，就个人所得税修正案草案中的个人所得税“起征点”问题向社会广泛征求意见。这将是全国人大及其常委会举行的首次立法听证会，也是全国人大常委会工作历史上的第一次听证会。

关于这次立法听证会的意义的说法正确的是

A．它意味着我国最高立法机关对实现立法科学化与民主化的一次重大探索

B．它标志着我国民主立法进入一个全新的发展阶段

C．它可以帮助立法机关发现拟定的个税“起征点”方案存在的问题，并加以修正、完善

D．它对于真正落实人民依法管理国家事务的宪法权力，推进民主立法进程具有十分重要的意义

点拨：立法决策是社会听证制度中的重要内容。题肢分别从实现立法的科学化与民主化，立法的制度的完善、发展，及本次听证在修正、完善个税“起征点”作用等几个方面阐明其意义都有一定道理。

答案：ABCD

随堂变式：

2004年08月28日，宁波市举行预防职务犯罪立法听证会。有市人大代表、政协委员、市民代表，也有司法机关、行政机关、律师界、企业界和其他行业的代表，共16人。代表们在发言中一致认为，国家工作人员利用职权实施的职务犯罪，是当前最为突出的腐败现象，因此将预防职务犯罪工作纳入法制化、规范化轨道，十分必要。据此回答12-13题

⑴有关听证会的说法正确的是B

A、听证会就是决策的论证会B、通过听证会可以帮助决策机关修订完善决策C、听证会就是决策说明会D通过听证会把政府的意志，变成民意

⑵听证会代表来自各行业说明C

A、人民民主的真实性B、民主权利的广泛性C、民主主体的广泛性D、听证会的内容涉及各方面的利益

答案： ⑴B ⑵C

总结:国家机构的重大决策,关系到社会各阶层的利益，决策是否科学合理,至关重要.听证制度是公民直接参与决策的重要方式。听证于民的目的在于决策利民。

例题2：对于公民参与决策的认识错误的是

A、公民参与决策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科学的决策

B、决策是少数精英的事。让公民参与决策过程，只会干扰决策的形成

C、让公民参与决策，是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证

D、公民参与决策，是推进决策科学化、民主化的重要环节

点拨：这是一道反向选择题。题肢ACD从不同角度说明公民参与决策的重要意义。B的说法明显错误。

答案：B

随堂变式：2004年3月4日成都市人民政府第13次常务会议讨论通过了《成都市重大行政决策公示和听证暂行办法》，并对外公布，自2004年6月1日起施行。对于重大行政决策公示制的认识正确的是

①可以增强决策的民主性和透明度 ②可以进一步推动规范化服务型政府建设③可以充分保证公民对涉及公众利益决策的知情权④可以提高公众对决策的参与度

A、①②③ B、①②④ C、①②③④ D、①③④

答案：C

总结：公民直接参与决策过程，有利于促进公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施。公民享有对涉及公众利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础。对同公众利益密切相关的重大事项实行公示，有利于提高决策的透明度和公众的参与度。

例题3：据新华网2004年4月16日电 中国民政部即将出台《民政部听证办法》《民政部公告发布办法》《民政部专家咨询办法》《民政部新闻舆论监督办法》和《民政部关于通过互联网促进公众参与民政工作的办法》，以进一步规范民政部的行政行为。

据介绍，按照有关办法的要求，今后所有民政业务中重大立法，要听取专家学者的意见，并举行社会听证；民政部拟作出的行政处罚决定、行政许可事项，都要依法进行听证。重大政策的制定，特别是涉及到广大人民群众切身利益的政策调整，也要在征求专家意见的基础上，举行社会听证。为了使媒体有知情权，便于监督，办法规定，凡不涉及国家秘密、工作秘密的党组会、部务会、部长办公会等各类会议和活动，可邀请相关记者参加。

结合材料说明我国公民可以通过哪些途径参与政府决策？其重要性是什么？

点拨：这是一道时政分析题。考查对我国民主决策制度、具体方式及意义的认识。答题时可对照书本，结合材料逐一分析说明。

答案：

⑴公民向决策机关反映意见，提出建议，这是通过社情民意反映制度参与民主决策。拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提。民政部出台通过互联网促进公众参与民政工作的办法，是拓宽民意反映渠道的重要措施。了解社情民意的过程，也是公民积极参与决策的形成过程。

⑵专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性强、技术性较强的重大事项进行分析论证，这是公民通过专家咨询制度参与民主决策。《民政部专家咨询办法》中要求今后所有民政业务中重大立法，特别是涉及到广大人民群众切身利益的政策调整，都要听取专家学者的意见，就是体现了这种民主决策方式。听取专家的意见，集中学者的智慧，有利于提高决策的科学性。

⑶决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示，公民在真正了解决策的有关内容后，发表意见，提出建议，这是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策。《民政部公告发布办法》中规定的有关要求，《民政部新闻舆论监督办法》要求凡不涉及国家秘密、工作秘密的党组会、部务会、部长办公会等各类会议和活动，可邀请相关记者参加都属于这种方式。对同公众密切相关的重大事项实行公示，有利于提高决策的透明度和公众的参与度。

⑷对同公众利益密切相关的重大事项，公民还可以通过社会听证制度参与决策。《民政部听证办法》规定今后所有民政业务中重大立法，特别是涉及到广大人民群众切身利益的政策调整都要依法进行听证，体现这种制度的要求。听证制度便于决策机关发现拟定方案存在的问题，并加以修正完善。更好地体现决策为民、决策利民。

随堂变式：2005年1月24日，江苏省省长梁保华在接受记者专访时说：任何事情要经过调查研究，把调查研究放到重要位置，在决策阶段，先调查后决策；在实施阶段，把抓落实与调查研究结合起来，不断发现新问题，完善决策，努力使落实的效果更好些；检验决策，也要经过调查研究才能下结论，确定你的决策是不是见到成效，是不是让百姓得到了实惠。据此回答

⑴决策阶段、实施决策和检验决策都要进行调查研究目的是为了

A、让每个公民都参与决策B、使决策完美无缺C、保证决策的科学、合理D、使决策最能体现广大人民的根本利益

A．①②③ B．①③ C．②③ D．③④

⑵决策的全过程都要进行调查研究，从某种程度上讲也是公民参与决策的过程，这主要是指公民参与决策的 方式

A、这是通过社情民意反映制度参与民主决策B、公民通过专家咨询制度参与民主决策

C、这是公民通过重大事项社会公示制参与民主决策D、通过社会听证制度参与决策

⑶公民直接参与决策的意义在于

①有助于决策者充分发扬民主，使决策反映民意②增强决策的科学性，避免决策的片面性③有利于公民对决策的理解，提高落实决策的自觉性，推动决策的实施④有利于提高公民参与决策的热情和信心，增强关心公共生活的政治责任感

A、①②③ B、③④ C、②③④ D、①②③④

答案：⑴D ⑵A ⑶D

知识结构

间接参与 选举人民代表参与决策

不同参与方式 社情民意反映制度

直接参与 专家咨询制度

民主决策 重大事项社会公示制度

社会听证制度

有利于决策的科学化

参与民主决策的意义 有利于决策的有效实施

有助于培养提高参与决策的能力

拓展阅读：

科学民主决策成果

2005年7月7日《人民日报》报道：随着国家环保总局7月7日做出圆明园防渗工程全面整改的决定，广受关注、历时百余天的圆明园防渗事件终于尘埃落定。

至此，圆明园防渗事件的意义已远远超出了事件本身。静心梳理，不难得出这样的结论：这一事件的全过程，充分体现了党和政府近年来积极倡导的依法行政、政务公开与科学民主决策的精神与要求。

3月24日，从兰州到北京出差的张正春先生，偶然发现了圆明园湖底正铺设防渗膜。之后，这一工程通过媒体报道进入大众视野，引起有关政府部门关注；

3月31日，国家环保总局根据《环境影响评价法》的有关规定，要求圆明园湖底铺设防渗膜暂停施工，进行环境影响评价；

4月13日，依据有关法律法规，圆明园整治工程听证会举行，听取方方面面的意见与建议；公众通过网上直播和媒体报道，了解了听证会上各种不同的声音；

5月24日，圆明园管理处和海淀区政府在相关新闻发布会上，就圆明园有关问题公开信息，表明了欢迎监督、尊重科学、依法执政的态度；

此后，清华大学的环评机构，联合北京师范大学、中国农业大学、首都师范大学等单位，在大量的调查、监测、试验和模拟工作的基础上，广泛征求各方专家意见，形成了《圆明园东部湖底防渗工程环评报告书》，分析防渗工程的利弊，给出整改建议；

7月5日，国家环保总局在网站上公布了环评报告的全文，以满足公众的知情权；在对环评报告评估、再次听取各方专家意见的基础上，做出最终裁决……

这一系列举措，以及在此过程中相关部门和单位表现出的态度，无不体现了对法律的尊重、对民意的尊重、对科学的尊重，得到社会各界的赞赏。可以说，根据环评报告做出的决断，有充分的合理性、科学性，据此进行的各种补救措施，有利于把防渗产生的各种损失减少到最小，对于圆明园的长远保护功莫大焉———而这正是依法行政、政务公开、科学民主决策的成果。

人们欣喜地看到，在圆明园防渗事件的进程中，公众表现出极大的关注，倾注了很大的热情，并通过各种方式吐露心声、建言献策。这不仅是公众环保意识和可持续发展理念深入人心的具体体现，也是公众对依法行政、科学民主决策的热烈响应，对政务公开和参与公众事务的积极要求。

圆明园防渗事件4个月的历程告诉我们：越来越多的人们意识到，人与自然和谐相处是构建和谐社会不可或缺的重要组成部分。人与自然和谐同人与人和谐相辅相成，环境污染、生态破坏不仅会破坏人与自然的和谐，也会导致和加剧人与人的不和谐。而无论是保障人与自然和谐，还是促进人与人、人与社会和谐，依法行政、政务公开、科学民主决策是必由之路。

浙江规定五类信访事项信访人可要求听证

2005年09月19，记者从省政府公布的《关于印发浙江省信访听证暂行办法的通知》中发现，公开听证的做法将被更多地运用到疑难、重大信访案件中去，而且信访人无须承担听证费用。据悉，以听证的形式来解决疑难信访事项，这在全国还是首例。

　　对此，有关专家指出，用听证会的方式目的是希望借助群众的力量来解开信访案件中难题，可使信访案件的调处公平、公正，增强信访工作和政府办事的透明度。

《通知》规定，信访事项有下列情形之一的，有权处理的行政机关可举行听证：即在行政机关对信访事项作出处理意见前，信访人要求举行听证的；信访人对行政机关作出的信访事项处理意见或复查意见不服，要求举行听证的；涉及人数多、群众反映强烈或者争议较大的信访事项，原承办机关或者上级人民政府信访工作机构、上级行政主管部门认为需要举行听证的；信访人行政机关作出的处理意见或复查意见不服，既未请求复查或者复核，又未提出听证申请，仍坚持信访，原承办机关的上级人民政府信访工作机构或者上级行政主管部门认为需要举行听证的；有权处理的行政机关认为需要举行听证的其他信访事项。

那么，在听证过程中，信访人享有哪些权利呢？省政府指出，信访人在听证中有权申请与信访事项或信访人有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正听证的听证员回避；有权对信访事项涉及的事实、政策、法规及有关情况进行陈述和申辩；有权对信访事项承办人提出的证据进行质证，并提出新的证据。但是同时也要如实陈述信访事实和回答听证主持人的提问以及对自己的权益主张举证。当然，不能无理取闹，扰乱听证秩序。(

教材习题及参考答案

1．⑴赞成第二种决策观点。因为第二种决策观点充分发扬了民主，征求老百姓的意见，倾听群众的呼声，公民参与了决策过程，这样形成的决策反映了民意，集中了民智，把决策与人民群众的根本利益结合在一起，这种形式的决策才是科学合理的，而第一种决策观点与此相反。

⑵采取民主决策的方式，让公民广泛参与决策过程，充分了解民 ，反映民意，集中民智，代表群众的利益。

⑶公民可以通过电话、信函、传真、电子邮件、新闻媒体等渠道参与民主决策提示：

2．⑴编辑手机短信、通过网络发表建议等方式。

⑵（略）

3．⑴主要来自国家计划发展委员会、铁道部、消费者、专家学者、人大代表几个方面。来自各方面意见的差异是在春运、署运及主要节日期间列车的票价是否应上调及怎样上调的问题。

⑵按照价值规律的要求，春运、署运及主要节日期间客运量较大，客车供应紧张，为缓解客运压力，列车票价适当上调，这可以缓解铁道部门的压力，正确的引导居民消费。但票价上调也不可“一刀切”，对于老少边穷地区和打工的农民可以给一定的优惠票。同时，铁道部门不能因为旅客增多而降低服务，票价上调后，更应该提高服务质量，给乘客提供优质的服务。

⑶赞成第三种观点。价格听证会制度，就是让公民充分发表意见，提出建议，便于决策利民，使决策更加科学、合理。所以政府会考虑消费者提出的意见和建议。而政府不单是看消费者的要求，还要考虑方方面面的因素，如铁道部自身的压力，社会各阶层的反映，等等。

本目的落脚点放在提高学生的能力及提升其情感、态度与价值观上。

4．⑴关于学校收费的听证会是一个敏感的问题，涉及方方面面的利益，特别是家长和教育部门。只有各方代表比例合理，才能充分了解各方的反映，使决策更科学、合理。尤其是家长的比例不能太低，因为他们最了解学校的收费问题，与他们的利益关系也最密切。家长只有在咨询相关情况、查阅相关资料的基础上，发表的意见才更具有针对性。学校属教育部门，为了听证会公正、合理，帮教育部门自身不宜主持听证会。听证会邀请媒体参加，以保证决策有足够的透明度，也便于使公民了解和监督决策的落实。总之，听证会提出诸多注意事项，不仅是实现决策民主化的需要，也是决策科学化的需要。

⑵（略）

2.3民主管理：共创幸福生活

知识扫描

1．最广泛的民主实践：（1）村民自治：①农村村民自治的含义：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。②村委会的重要作用：带领村民实行村民自治，管理本村的公共事务和公益事业，切实行使民主权利。 ③村民怎样行使权利：村民可以通过村民自治章程或者村规民约等形式规范村干部和自已的行为，并创造出村务公开、民主评议村干部、村委会定朔报告工作等形式，保证村民能够切实监督村干部的行为和村委会的工作，使村民自治走上制度化、规范化。

（2）城市居民自治：①居民委员会：城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。②居委会干部由居民直接民主选举产生。居民通过居民会议管理各项事务。③居委会的重要作用：维护居民的合法权益、办理居民的公共事务和公益事业、调解居民纠纷、协助维护社会治安、反映居民意见等。④实行居民自治的重大意义：极大地调动了广大居民参与社区建设的积极性，有效地提高了居民参与政治生活的能力。

2．共建祥和文明的社区：

⑴实行农村村民自治和城市居民自治的意义。

⑵青年学生要积极参与有序政治生活，尝试参与民主管理活动，学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，在实践中逐步增强和提高政治参与的责任意识和实际本领。

教学分析

重点、难点与疑点

重点与难点：

⑴村民委员会的作用

⑵村民行使权利的途径

⑶居委会的作用

疑点：

村委会与居委会的性质

基层民主自治进程回眸 情景导入：教材第23页“探究与共享”： 设疑：（1）在我国农村、城市，实行基层民主自治的机构是什么？ （2）从上述“村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层民主自治机构行使民主管理权利的？ (3)我国发展基层民主有什么重大意义？ 最广泛的民主实践 民主选举、民主决策，都是实现民主管理的要求。从我们身边的生活来看，实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法参与民主选举、民主决策，民主管理自己的事情，是基层民主中公民参与政治生活的重要形式。 在农村，村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。广大农民群众在村民委员会的带领下，实行村民自治，在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。 根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。 村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。 村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径。 在村民自治实践中，广大村民创造了村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村干部的行为和村民委员会的工作，使村民自治逐步走上了制度化、规范化的轨道。 探究活动1：教材第24页略 设疑：（1）你或你的亲戚所在的村有没有村民自治章程或村规民约？如果有，你能说出一两条吗？ （2）填表：我心目中的《村民自治章程》 （3）在你填写的《村民自治章程》条文中，你认为哪一条是最很重要的？说说你的理由。 探究活动2：教材第25页上略 设疑：（1）请你说说在这三个镜头中，村民是通过哪些方式参与本村事务管理的。 （2）假如你的家在农村，你能说说你们那里的村民是如何管理自己的村务的吗？ （3）查阅《中华人民共和国村民委员会组织法》，了解村务公开的范围。 在城市，居民委员会作为城市居民自我管理、自我教育、自我服务的民主管理机构，是城市居民的自治组织。在维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安， 反映居民的意见、要求和提出建议等方面，居民委员会发挥着重要作用。 根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，居民委员会干部由居民民主选举产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定；居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。居委会干部居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督，极大地调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效地提高了居民参与政治生活的能力。 探究活动：教材第25页下略 设疑： ⑴这个事例对你有什么启示？你了解所在社区的居民委员会吗？让我们一起做个调查。 共建祥和文明社区 实行农村村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。 探究活动：教材第26页略： 设疑：这一组镜头，摄下了我们同龄人参与民主管理的一些做法。这些做法对你有哪些启示？ 我们即将步人成年，着眼于未来的发展，特别需要参与民主管理的经历。在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，我们能够获得很多机会，可以采用不同的方式，尝试参与民主管理的活动。例如，通过调查或收集有关资料，我们可以确定一个共同关注的问题，像交通、购物、文化设施、环境治理等，共同形成一项改进本地区管理的建议。在这一过程中，我们可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。

1．基层民主自治进程回眸 本探究活动是分析类探究活动。教材以年代的形式，简要回顾了我国基层民主自治进程。 《中华人民共和国村民委员会组织法》和《中华人民共和国城市居民委员会组织法》为基层民主自治提供了法律保障。 2．最广泛的民主实践 基层民主中公民参与政治生活的重要形式是村民自治和居民自治。 举例：2004年6月22日，中共中央印发了《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，即17号文件。17号文件重在规范村级民主决策、民主管理、民主监督，核心内容是落实农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。 ⑴村民委员会 ①村民委员会的性质：基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。 注意以下几个方面: （1）村委会是村民的自治组织，不是国家机关。 （2）村委会设立的目的是让村民自我管理本村日常事务。 （3）村委会的成员由村民直接选举产生。 （4）村民自治是我国农民在民主管理上的伟大创造。《中华人民共和国村民委员会组织法》为村民自治提供了法律、制度保障。 ②村民自治的内容 ○广大村民直接投票选举自己满意的人担任村民委员会干部。能选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。 举例：2002年7月，中办、国办联合下发了规范村级民主选举的重要文件《关于进一步做好村委会换届选举工作的通知》。绝大多数农村的选举能够依法按程序进行，基本做到了“法律规定的程序一步不少，农民该有的权利一点不留”，选举程序和过程基本体现了公开、公平、公正的原则，农民群众的推选权、登记权、提名权、投票权、罢免权等各项权利较好地落到了实处。 ○村民通过会议等形式，参与本村公共事务和公益事业决策与管理。凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定。 举例：2004年9月25日，成都市金牛乡淳风桥村发生了一档子新鲜事：村委会将本村的两辆公车公开拍卖了。原来，这个村公布去年财务支出时，村民们发现两辆公车一年开销近5万元。村民代表大会上，70多名村民代表提出：村里经济还相对落后，绝不能这么铺张浪费。会议表决通过了卖掉公车的决定。 ○制订村民自治章程的村规民约，来规范村干部和村民的行为，运用新的办法来管理村里的日常事务。 注意：村规民约是村民的共同行为准则，制定村规民约是实现村民自治的有效形式。村规民约必须符合国家法律、法规。违法的村规民约不利于保护村民的合法权益，容易产生纠纷，激化矛盾，影响社会稳定；同时，也易影响干群关系，误导村民，从而妨碍国家法律、法规、政策的贯彻落实。 ○运用村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，对村干部的行为和村委会的工作进行监督。 作用：强化村务公开、民主管理工作，可以减少农民上访，缓和干群矛盾趋于，提高农民群众参与村务管理的积极性。 举例：山东章丘市实行了农村会计集中记账管理和民主理财制度后，反映村干部经济问题的上访明显减少。 本探究活动是是实践类探究活动。设计意图是让学生将所学的知识与实际生活联系起来。这个活动分为两部分。第一部分是通过让学生填写《村民自治章程》，从而体现如何参与民主管理。第二部分，教材给出三个镜头，让学生体验监督在村民自治中的作用。 ⑵居民委员会 ①居民委员会的性质：社区居民委员会是社区居民会议的执行机构，在社区党组织的领导下，行使社区管理、服务、教育和监督的职能，并定期报告工作。 ②重要作用：维护居民的合法权益，办理本居住地区居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和提出建议。 ③城市居民自治的内容： ○居委会干部由居民民主选举产生。 ○凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定。 注：社区居民会议是社区的权力机构，决定涉及全体社区居民的公共事务、公益事业等重大事项。 ○居委会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询。 注：社区议事委员会是议事监督机构，监督社区居民委员会行使社区管理、服务、教育的职能，动员驻社区单位和社会力量广泛参与社区建设。 补充：居务公开制度 （一）社区居委会要将工作职责、成员分工、办公时间、便民热线电话、服务项目、服务地点、办事程序、重大事项、财务收支、经费管理等，通过橱窗、图板、宣传栏、社区居民会议等形式向居民公开，便于为居民服务并接受监督。 （二）建立社区听证制度和公示制度。凡是社区的重大事项须组织居民代表进行听证，并将决定事项进行公示。 （三）建立向居民承诺拟办实事制度，每年年初将居民代表会议通过的拟办事项，向社区居民进行公示。 本探究活动也是实践类探究活动，主要是针对城市学生设计的，旨在让学生通过分析实例，填写调查表，对所在地居民会有所了解，从而体验参与基层民主自治的责任感。 3．共建祥和文明社区 ⑴实行农村村民自治和城市居民自治意义 ①扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。②是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。 本探究活动属于践行类探究活动，旨在让学生在民主实践中逐步增强和提高政治参与的责任感和实际本领。镜头一表明，学生可以通过在居委会小干部的方式参与民主管理；镜头二表明，学生可以通过向居委会写建议的方式行使民主管理权；镜头三表明，学生可以通过参加村委会组织的活动，参与民主管理。 ⑵中学生需要参与民主管理的经历 ①青年学生应自觉参与民主管理，尝试参与民主管理的活动。 ②重要性：可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领 演示作业：讨论并填图 1．村民委员会和居民委员会的性质图。 名 称 性 质 村民委员会 居民委员会 2．村民自治和居民自治的途径 学生思考，以小组为单位发言，最后教师总结。 名 称 途 径 村民委员会 居民委员会

典型例题分析

例题1：有关村民委员会性质的说法正确的是B

①是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织

②是村民民主管理村务的机构

③是我国农村基层政权组织

④是村委会成员办公的场所

A、①②③ B、①② C、②③④ D、①③④

点拨：我国最基层的政权组织是镇乡政府，而村委会是一种组织机构，不等同于办公场所。故③④错。。

答案：B

随堂变式：中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》，这是推行村民自治以来第一份全面规范村民委员会直接选举工作的重要文件，是进一步加强农村基层民主政治建设的重要政策依据。据此回答⑴—⑵
⑴在我国，村民委员会制度是 ( )
A．我国人民当家作主的制度保障
B．广大农民群众直接行使管理国家、社会事务、经济文化事务的形式
C．社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一
D．我国基本政治制度的内容

⑵在我国现有政治体制中，农村村民委员会是我国的 ( )
A．基层政权组织 B．基层自治组织
C．基层社会团体 D．基层经济组织

答案：⑴C ⑵B

总结：村民委员会作为村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是村民民主管理村务的机构。广大农民群众在村民委员会的带领下，实行村民自治，在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。
例题2：某村的村委会换届选举，没有逐户进行无记名投票，绝大部分选票是由原村干部及其家属代填的。村民认为，任何人都不能剥夺他们的权利，要求重新进行选举。县人大表示，该村选举违反选举法和村民委员会组织法，责令重新选举。结果，在无效选举中“落选”的原村委会委员当选为村委会主任。

（1）村民要求重新选举说明了什么？

（2）我国是如何保障村民的民主权利的？

点拨： 可从农民自身民主意识的提高和国家保护人民的民主权利两个方面考虑。

答案：（1）自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。

我国农民的主人翁意识、民主参政意识在不断提高；我国公民珍惜自己拥有的民主权利，认真行使自己的民主权利。

（2）国家制定选举法、村民委员会组织法等法律、法规确认和保护公民的民主权利； 县人大依法维护公民的民主权利。

随堂变式1：

村民直选村委会

①是《中华人民共和国宪法》所赋予的权利②是村民自治的基础③是村民参与民主管理的主要途径④是《中华人民共和国村民委员组织法》所规定的

A．①②③④ B．①③ C．②③④ D．①④

答案：C

随堂变式2：

我国村民委员会选举经历了一个从委任制到选举制，从等额选举到差额选举，从间接选举到直接选举的转变过程，实现了从不规范到逐步规范。这反映出 ( )
①我国的基层民主逐步走向规范化 ②我国人民当家作主，管理国家和社会事务的权利已基本实现 ③我国社会主义民主具有广泛性、真实性的特点 ④我国社会主义民主发展程度很高
A．①② B．①③ C．②③ D．①④

答案：B

总结：选举权和被选举权是宪法赋予公民的基本政治权利，公民必须十分珍惜、认真对待。选举法中，对于运用非法手段破坏选举或妨害选民行使选举权和被选举权的违法行为，将受到制裁和惩罚。

例题3：村民自治章程或村规民约等形式

A、是村干部用来规范村民行为的文件B、是对国家法律的丰富和完善C、是实现村民“自已的事情自己办，自已的难题自己解”的有效途径D、充分发挥了行政手段的作用

点拨：村民委员会是群众性自治组织，不是行政机关，故D错；村民自治章程是村民自己制定出来的，用来规范自己和村干部的行为，故A错；B的说法夸大了村民自治章程的作用。

答案：C

随堂变式：

村民参与本村公共事务和公益事业的决策与管理的主要形式是

A、定期听取村委工作报告B、村民会议C、村民委员会D、村民小组

答案：B

总结：两题考查村民自治的两个方面内容，分别考查村民会议及村民自治章程的性质和作用。

例题4：

城市的居民委员会的主要作用表现在

①维护居民的合法权益 ②调解居民的纠纷 ③维护社会治安 ④反映居民的意见、要求和提出建议

A、①②③ B、③④ C、②③④ D、①②④

点拨：维护社会治安是行政机关的职能，居民委员会作为城市居民的自治组织，有协助维护社会治安的职责。

答案：D

随堂变式：

下例做法有违《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的是

A、居民要求居委会定期向居民汇报工作B、居民要求居委会对涉及有关居民切身利益的重要问题，要提请居民会议讨论决定C、政府直接任命居委会干部D、居民要求居民委员会公开财务收支情况

答案：C

总结：两题分别考查居民委员会的作用及《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的有关内容。

例题5：

社会主义民主的基础性工作是指

A、实行民族区域自治B、实行村民自治和居民自治，以扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情C、村委会和居委会选举D、人民政协的政治协商和民主监督制度

点拨：村委会和居委会选举是村民自治和居民自治的重要内容，故C不选；民族区域自治是我国的一项民族政策，政治协商和民主监督是人民政协的职能，故AD不选。

答案：B

随堂变式：

实行农村村民自治和城市居民自治

A、有利于扩大基层民主B、保证人民群众依法管理自己的事情C、是社会主义民主最为广泛而深刻的实践D、是发展社会主义民主的基础性工作

A、①②③ B、①②③④ C、②③④ D、①③④

答案：B

总结：村民自治和居民自治都是基层民主生活的内容，要恰如其分地认识和评价它的作用，不能同其它国家政治制度混淆。

知识结构

性质

作用 选举当家人

村委会 村民会议

基层民主中公民参与民主决策的重要形式

村民参与管理的形式 自治章程或村规民约

村务公开、民主评议干部等

性质

居委会 作用

居民自治的内容

居民自治与村民自治的意义

共建祥和文明的社区

中学生需要参与民主管理的经历

拓展阅读：

社区居民委员——性质未变，职能在变

社区居民委员会是我国城镇中的基层群众性自治组织。即新的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条所表述的“居民委员是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”其任务，依《组织法》第三条表述：（一）宣传宪法。法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；（二）办理本居住地区居民的公共和务和公益事业；（三）调解民间纠纷；（四）协助维护社会治安；（五）协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、讦划生育、优抚救济、青少年教育等工作；（六）向人民政府或者它的派出机关反映居民的意见，要求和提出建议。然而，随着我国改革开放的不断深入和社会主义现代化建设的发展，特别是社会主义市场经济的初步确立。在新的形势下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时，大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口管理相对滞后，需要建立一种新的社区式管理模式。我国自1999年始于26个城市开展社区建设试点，到2000年即在全国范围内推进城市社区建设。目前，我国城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区，并以调整后的居委会辖区作为社区地域，并冠名社区。但社区居委会的性质仍没变，即其根本性质是党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。而事实是，社区居委会的地位和作用提高，职能增加，功能增多，工作量增大。按要求，社区实质就是（社区居委会工作）包括：（一）拓展社会服务。社区居委会建立服务站。主要开展面向老人、儿童、残疾人、社会贫户、优括对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便利服务，面向社区单位的社会服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务；（二）发展社区卫生。要把城市卫生工作重点放到社区。加强社区卫生服务站的建设，积极开展的疾病预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术服务等为主要内容的社区卫生服务，方便群众就医，不断改善社区居民的卫生条件；（三）繁荣社区文化。积极发展社区文化事业，加强思想文化阵地建设，不断完善公益性群众性文化设施。要充分利用街道文化站、社区活动室、社区广场等现有的文化活动设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐等活动；利用社区内各种专栏、板报宣传社会主义精神文明，倡导科学、文明、健康的生活方式;加强对社区成员的社会主义教育、政治思想教育和科学文化教育，形成健康向上、文明和谐的社区文化氛围;（四）美化社区环境。要大力整治社区环境，净化，绿化、美化社区。要提高居民的环境保护意识，赋予社区居民对社区环境的知情权。要努力搞好社区环境卫生，建设干净，整洁的美好社区；（五）加强社区治安。设立社区警务室，健全社会治安防范体系，实行群防群治；组织开展经常性、群众性的法治教育和法律咨询、民事调解工作，加强对弄满释放、解除劳教人员的安置帮教工作和流动人口的管理，消除各种社会不稳定因素；（六）因地制宜地确定城市社区建设发展的内容。由此可窥视社区居委会职能多工作量之一斑。

社区海选启幕

　　从目前情况来看，中国农村的民主已经开始向乡镇一级发展，“乡镇民主”拉开序幕。而在城市，社区居委会的自治也在进行改革。

　　早在1989年，国家就颁布了城市居委会组织法。从2000年开始，北京、上海、南京等地都试行了社区选举的改革，但绝大多数不是直接选举。

　　2002年8月17日，北京社区居民首次直选当家人，成为中国基层民主从农村走向城市的标志性事件。

　　2004年6月27日，经过透明宣传、三方推荐、演讲答辩、组织考察和正式选举等5个“公推竞选”阶段，36岁的雷仁君挑起了成都市锦江区龙舟路河滨社区党支部书记的担子。成为中国西部地区首位以“公推竞选”方式产生的城市社区党支书。

　　9月24日，在长沙，清华大学中文系应届毕业生陈香接过天心区白沙古井社区的聘书，25岁的她正式当选为白沙古井社区的居委会副主任。

　　在国际大都市上海，金发碧眼的杰森·波汉当上了“小巷总理”。面对着围追堵截的媒体，操着一口流利普通话的他发出预言：“我是第一个当上居委会委员的‘老外’，可不会是最后一个。”

　　社区自治的发展是最近几年来中国城市基层所出现的最大变化之一。随着社区自治的发展，“海选”这种在乡村雷声阵阵的新选举模式又逐步将触角伸向了城市社区。中国基层民主政治开始向深层次推进。

　　6月，阳光砸在大地。长沙的天空静默无声，酝酿惊雷。

　　6月8日，长沙市开福区四方坪街道办事处四方社区内贴出了数张红榜。与以往不同的是，这次张榜公布的内容是该社区首次居委会选举的最初候选人名单。作为湖南省第一个采取海选方式产生的社区居委会，四方社区将开湖南省城镇居民直接选举社区当家人之先河。

　　6月10日，此次选举中惟一的自荐女性———陈惠湘像往常一样，做完家务活后，打开电脑，开始阅读有关法律学的知识。她觉得这次与以往不同的特殊选举，必然改变以往“走过场”的投票方式。“我相信海选，时代已经变了。”

　　6月15日，四方社区诞生了湖南省第一批通过选民以“海选”方式产生的居委会成员。对湖南省而言，这一天，是个历史性的时刻。

　　在四方，海选改变了一个压缩权力体系下的游戏规则。社区之主，官薄位微。但从这些小官上任的那一刻起，他所需要得到的最大政绩在于征服民心，而不是取悦上层。

　　作为中国民主进程中的新生事物，村民自治和城市居民自治见证着21世纪中国政治体制改革推进的步伐。小小的村官、乡官选举，其承载的历史使命异常重大。

美国居委会的权力

作者盛森

去年夏天，我在花木展销会上买了几株旱地芦苇，栽在后院一角。几天后，我收到一封警告信和罚款单。信上说我家后院的芦苇影响了社区外观，按《居委会协议》罚款800美元。
　　我这才恍惚记得，刚搬进来的时候，的确有人送来一本厚厚的《居委会协议》。我把《居委会协议》找出来细读，那里面用整整5页纸列举了可以种植的花木。要种其他品种，必须先向居委会申请，得到批准后方可行动，违者罚款。再往下看，我更是一身冷汗：改建阳台要申请、粉刷外墙要申请、门前加台阶要申请，几乎每动一砖一瓦，都要经居委会批准：这还是我的房子吗？
　　从那以后，我开始注意美国的居委会制度，也请教了不少法律界的朋友。美国的居委会和国内不同，英文直译是“户主协会”，是由社区居民代表、法律顾问和物业经理组成。居委会属于志愿者组织，法律地位相当于民营企业。他们的收入是管理费。根据社区不同，管理费从10美元到100美元不等。他们的支出是物业维护：搬运垃圾、小区设施维护、修建社区游泳池、俱乐部等。所有工作人员都是无偿服务。
　　美国有1／5的社区有居委会。尤其是1990年后，在人口稠密地区新建的社区，基本都是实行居委会管理制度。如果你新买的房子刚好在这样的社区里，在签协议的同时，你就自动成了居委会辖区的一员。除了每月要交纳管理费外，你家房前屋后的大事小情都必须服从居委会的要求。
　　在社区事务方面，居委会的权力很大，有时甚至大于政府。
　　比如说，按政府规定言论自由，户主可以在自家院子里挂标语，但如果居委会规定，标语破坏社区和谐性，禁止悬挂，那你最好乖乖地别挂，否则，轻则警告，重则罚款，甚至会导致房产被查封拍卖。

教材习题及参考答案

1．⑴分别是村民委员会和城市居民委员会。

⑵村民通过村民委员会发表意见，对本村的公共事务和公益事业参与管理，制定村民自治章程或村规民约。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定，运用民主的办法来管理村里的日常事务。

⑶实行农村村民自治和城市居民自治，可以扩大基层民主，保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，这是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，也是发展社会主义民主的基础性工作。

2．⑴有村民自治章程和村规民约。如，关于村民建房及宅基地的使用管理办法，关于土地承包的有关规定，关于财物管理办法等问题。

⑵○村民行为规范 ○村级领导干部行为规范

○依法管理制度 我心目中的《村民自治课程》 ○村务公开制度

○社会管理制度 ○福利待遇制度

⑶村务公开制度最重要。因为村民最关心的是涉及他的自身利益的有关问题，只有村务公开，才能让村民了解村里的决策内容，便于发扬民主，进行村务监督，增加决策的透明度。

3．⑴镜头一是通过村务公开的方式，理财小组进行查账参与村里的财务管理；镜头二是通过召开民主质询会的方式，让村民参与村务管理；镜头三是通过设立村务公开栏，以监督的方式参与村务管理。

⑵村里设立村务公开栏，让村民监督村务参与管理；召开村民大会，对村里的重大问题让村民发表意见；让村民讨论制订本村的村规民约。

⑶①村民会议讨论决定的事项及其实施情况。②国家计划生育政策和落实方案。③救灾救济款物的发放情况。④水电费的收缴以及涉及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。

4．（1）①居委会是城市居民自我管理、自我服务的民主管理机构，是维护居民的佥利益的自治组织。②居民通过居委会反映自己的意见和要求，在涉及居民切身利益的事务时，由居委会讨论决定。③居委会是反映民情、传达民意、代表居民利益的自治组织。

（2）调查［可在课堂上随时进行（略） 提示：我们作为国家公民，对本地的事务也应有主人翁的责任感，尽管民主管理的经验不足，但我们可以充分利用基层民主自治这种最广泛的民主实践来锻炼自己，大胆尝试采用不同的方式参与民主管理活动，尽自己的微薄力量，以此来学习民主管理的知识和技能。体验民主管理的意义和价值，提高自己政治参与的意识

2.4民主监督：守望共同家园

知识扫描：

1．选择民主监督的方式：

（1）监督权是公民的基本政治权利。（2）民主监督权的内容。⑶民主监督的几种方式：①信访举报制度：公民通过向国家机关写信、打电话或者向有关人员当面反映情况来行使监督权的一种制度。是行使宪法规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径，是实行民主监督的有效方法。②人大代表联系群众制度：公民将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，迅捷地传到国家权力机关的监督制度。能够使公民行使监督权、参与民主监督得以真证实现，得到切实保障。③舆论监督制度：公民依法在新闻媒体（电视、广播报纸、杂志、图书等）上公开发表意见，行使监督权，参与民主监督的制度。舆论监督具有透明度高、威力大、影响广、时效快等特点，在对国家机关及其工作人员的监督上起着独特的作用。④其他方式：监督听证会、民主评议会、网上评议政府、人民监督员制度等是民主监督的新形式、新方法。

2．负责任地行使监督权利

⑴实行民主监督的意义：①有利于克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作；②有利于维护国家利益和公民的合法权益；③有利于激发广大公民关心国家大事，为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。⑵公民要勇于行使监督权利。⑶公民要负责地行使监督权利。

3．有序与无序的政治参与

⑴．公民参与政治生活的基本要求：依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

⑵．有序与无序的政治参与区别：是否遵循法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；是否依法行使政治权利、履行政治性义务；是否正确处理权利与义务关系。

教学分析

重点、难点与疑点

重点与难点：

⑴民主监督的主要途径

⑵负责任地行使监督权利

疑点：

如何加强信访举报制度。

谁监督 监督谁 情景导入：情景略。教材P27页。 设疑： ⑴在派出所民警拒不履行职责时，刘某可以行使什么权利? ⑵上述方法中，你认为哪些是合法的?哪些是不合法的? ⑶你还能提出哪些解决问题的方式? ⑷把你认为合法的方式，按照重要性进行排序，然后说明理由。 选择民主监督的方式 我们生活在人民民主专政的社会主义国家，人民当家作主不仅体现在可以依法实行民主选举、民主决策、民主管理，同时还体现在我们可以通过行使监督权，积极实行民主监督，为守望公共家园贡献自己的力量。 当我们认为国家机关及其工作人员没有切实履行他们的职责，没有做好他们应该做的工作时，有权对其提出批评，对改进工作提出建议；当我们和家人对国家机关给予的行政处分、诉讼判决不服或受到国家机关及其工作人员的压制、歧视等不公正待遇时，有权依照法律的规定，向有关国家机关提出申诉或诉讼，请求免除、减轻处理或予以平反，给予公正待遇；当我们发现国家机关及其工作人员有违法、失职行为时，有权向有关国家机关提出指控、告发或者揭发、举报，要求依法处理；等等。这些都是宪 法和法律赋予每个公民的民主监督权。 公民行使监督权，实行民主监督，有多种合法的渠道。 我们可以通过给国家机关写信、打电话或向有关人员当面指出的方式，反映自己的意见，提出批评、建议，这是通过信访举报制度行使自己的监督权。信访举报制度是我们行使宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是我们在国家生活和社会生活中实行民主监督的有效方法。我国各级各类国家机关都设立了接待人民群众来信来访的工作机构，而且依法规范各自的行为，这为公民行使监督权提供了有力保障。 我们可以将自己的意见、建议和要求反映给人大代表，形成人大代表的议案，上传到国家权力机关。这是通过人大代表联系群众制度实行民主监督。人大代表是人民自己选举出来的，他们代表人民参与国家事务的管理。这好比一条纽带，一头连着国家权力机关，一头连着广大人民群众。人大代表联系群众制度，能够使公民行使监督权、参与民主监督得以真正地落实，得到切实的保障。 我们还可以依法在新闻媒体上公开发表意见。这是通过舆论监督制度行使监督权，参与民主监督。我国现有的新闻媒体包括电视、广播、报纸、杂志、图书等。舆论监督以其透明度高、威力大、影响广、时效快等特点，在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用。 探究活动：教材第28页。情景略。 设疑：（1）你能说说自己所在地区的电视台或你熟悉的报刊有哪些舆论监督栏目吗？（2）讲述一个你印象最深的舆论监督案例，与同学交流共享。 此外，监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动，都是近年来出现的民主监督的新形式、新方法。随着政治体制改革的深入，我国各级政府还在不断创造新形式，尝试新方法，为公民直接行使监督权、参与民主监督提供更多、更有效的渠道。 探究活动：教材第29页，情景略 设疑：（1）镜头一和镜头二是公民通过监督听证会、民主评议会的方法行使监督权的实例。你能提供一个公民在网上评议政府的实例吗？ （2）调查本地政府在保障公民行使监督权方面有哪些新的方法。 负责地行使监督权利 实行民主监督，有利于消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风，改进国家机关及其工作人员的工作；有利于维护国家利益和公民的合法权益；有助于激发广大公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神。 为了使民主监督得到切实保障，取得预 期效果，公民在行使监督权时，一方面，为了国家和人民的利益，要敢于同邪恶势力进行斗争，勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权。另一方面，要负责地实行民主监督，依法行使自己的权利。国家制定了具体的法律、规则和程序，以确保公民有效地行使监督权。公民在行使这一权利时，要遵守法律，依照规则和程序办事，不能采用诸如张贴大字报、聚众闹事等非法方式。 负责地实行民主监督，要求我们在依法行使申诉、控告或检举权利时，坚持实事求是的原则，如实反映情况，不能捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人。 负责地实行民主监督，还要求我们不能以举报为名制造事端，干扰监察机关的正常工作，不能围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆。这些行为不仅不能得到法律的保护，还要受到法律的制裁。 探究活动：教材第30页，情景略。 设疑：（1）作为我们的同年龄人，俊杰和刘霜的做法对我们有什么启示？ （2）我们可以按照下列步骤，以小组为单位，考察自己所在社区的问题，然后制定监督方案。 有序无序的政治参与 依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，是公民参与政治生活的重要内容，有序的政治参与，是公民参与政治生活的基本要求。 有序的与无序的政治参与，其区别就在于，是否遵循法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；是否依法行使政治权利、履行政治性义务；是否正确处理权利与义务的关系。在中国共产党的领导下，遵循宪法和法律规定的权限、职责、程序、要求，就能确保有序地参与；脱离党的领导、不遵守法律规则、不遵循程序和要求，必然导致无序的局面。 看来，能否进行有序的政治参与，决定着我们能否真正地享受民主生活，这也是对我们政治素养的检验。 探究活动1： 书本P31-32页情景略。 探究活动2：P32-33情景略

1．谁监督 监督谁 本探究活动是辨析类探究活动。通过学生辨析各种不同的做法，引出本框的主题——公民行使监督权的渠道和意义。 2．选择民主监督的方式 ⑴公民的监督权 教材承上启下，从民主选举、民主决策、民主管理，引出民主监督。 行使监督权是宪法赋予公民的重要政治权利，是人民当家作主的重要体现。 ⑵具体内容： ①批评建议权。公民对于国家机关及其工作人员的缺点、错误和违法、失职的行为，有权以书面或口头的形式，或直接或间接地向其提出批评，并要求其改正；对于其工作中的缺陷、问题与不足，有权提出改进和改善的建议。国家机关及其工作人员对于人民群众的批评、建议，应认真听取，并加以研究、分析，吸取正确的批评意见，改进自己的工作。对于人民群众提出的某些不完全符合实际的批评和不适当的建议，国家机关及其工作人员应向提出批评建议者予以必要的解释和说明。 注意：行使这一权利的前提是我们认为国家机关及其工作人员没有切实履行他们的职责，没有做好他们应该做的工作。 ②申诉的权利。申诉是在不停止执行原行政行为的情况下，申诉人为维护自身权益提出意见和要求的制度，这表明公民有权要求国家机关对已经发生效力的行政行为进行重新审理，使公民得到公正处理，确保不违法法违纪的公民不被错误处理。 注意：行使这一民主监督权的情形是当我们和家人对国家机关给予的行政处分、诉讼判决不服或受到国家机关及其工作人员压制、歧视等不公正待遇时来行使 ③控告的权利。把握两点：一是控告的对象是国家机关及其工作人员；二是控告的内容可以是违法犯罪行为，也可以是一般的违反政纪和党纪的行为。 ④检举的权利。根据我国宪法规定，对于国家机关及其工作人员的违法失职行为、贪污腐败和渎职犯罪以及单位犯罪行为，任何公民都有权进行举报。 注意：公民行使这一权利，必须是当我们发现国家机关及其工作人员有违法、失职行为时。 国家依法保护公民行使检举的权利。 举例：《监察机关举报工作方法》规定，监察机关要采取物质奖励和严格保密等有力措施，鼓励和保护群众的举报。 在当前开展的反腐败斗争中，举报这一形式已被广泛运用，并取得了显著成果。据统计，检察机关立案侦查的案件中，80％以上的线索来自群众举报。 ⑶公民行使监督权，实行民主监督的合法渠道： ①信访举报制度。 信访，是指公民采用书信、电话、走访等形式，向有关国家机关及其工作人员反映情况，提出意见、建议和要求。 举报制度。就是规定公民对违反法律、法规、政策的人和事进行检举、揭发，进行受理工作的制度。 教材点明实行这一制度的意义及保障措施。 举例：新华网北京2005年8月18日，刚刚公布的公安机关信访工作规定明确，公安机关人民警察在信访工作中玩忽职守、徇私舞弊，或者打击报复信访人，或者将信访人的检举、揭发材料或者有关情况透露给被检举、揭发的人员或者单位的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在处理信访事项过程中，作风粗暴，激化矛盾并造成严重后果的，也将依法给予行政处分。 ②人大代表联系群众制度。人大代表不联系群众，不反映人民群众的意见，不表达人民的利益，就没有人大代表存在的必要。教材正是从人大代表参与国家事务的管理角度，强调这是公民行使监督权的重要方式。 注意：“代表应当与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务”，是《代表法》赋予人大代表的义务。但是，由于这一规定尚未细化，缺乏可操作性，加之大多数代表的兼职身份，使得代表向选民述职、接访等日常履职工作面临着许多具体困难。 举例：《新京报》2005年7月27日，以帮助消费者维权而闻名全国的深圳市人大代表杨剑昌近日在其办公地点挂牌设立“市人大代表杨剑昌接访室”，每月第一周和最后一周的周三上午专门接待群众来访。 ③舆论监督制度。教材从分析监督制度的特点入手，指出它在对国家机关及其工作人员的监督中发挥着独特的作用。 举例：山东省人大常委会投资近十万元，在国际互联网上开辟山东人大信息网站。这个网站用于直播每次省人代会或常委会会议内容、人大代表及常委会组成人员的审议意见，并专门为老百姓发言预留了一个板块，让社会各界自由发表意见。在济南举行的山东省九届人大常委会三十一次会议，首次通过该网站实现了网上直播，老百姓可以不受任何限制地在网上“旁听”，并发表意见。 实践类探究活动，要正确理解舆论监督的作用。 ④我国政府不断地创造新形式，如监督听证会、民主评议会、网上评议政府等活动让公民更好地先例民主监督权。 举例：2004-12-12京华时报 截止到昨天零时，“首都之窗”网站历时15天的“群众评价政府工作部门”活动结束。市督查考核办公室发布消息，此次共有4387人次参与评价，收到意见和建议2653件次。 通过探究活动要使学生认识到，我国政府不断创造新形式，尝试新方法，为公民直接行使监督权、参与民主监督提供更多、更有效的渠道。 3．负责地行使监督权利 ⑴实行民主监督的意义 教材从三个方面阐述了公民行使监督权的重要意义。 ⑵怎样行使好监督权 ①勇于行使监督权 ②负责任地行使监督权 ○要依法行使权利：公民在行使这一权利时，要遵守法律，依照规则和程序办事。 ○坚持实事求是的原则： 如实反映情况，不能捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人。 ○不能以举报为名制造事端，干扰监察机关的正常工作，不能围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆。 不负责任地监督行为，将受到法律的制裁。 教材列举学生的实例，并以图表的方式告诉学生如何制订监督方案。 4．有序无序的政治参与 ⑴公民参与政治生活的基本要求： 依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，有序的政治参与。 ⑵有序与无序的政治参与区别： 是否遵循法律、规则、程序参与民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；是否依法行使政治权利、履行政治性义务；是否正确处理权利与义务关系。 补充： 有序与无序的政治参与比较 有序参与政治生活的意义 无序参与政治生活的后果 准确地表达自己的意愿 宪法和法律的权威遭到藐视 确实维护自己的合法权益 公民自身的合法权益无法维护 不断提高自身的政治素养 和参与政治生活的能力 正常的政治活动无法进行 不断改善公共管理、 创建文明祥和的新社区 国家、集体、他人的利益 遭到损害 有力地促进政府机关的 廉洁建设 一．“有序”与“无序”的代价与后果 本探究活动，先根据小品内容，让学生总结出公民有序参与政治生活有什么意义以及公民无序参与政治生活有什么后果？再由学生分组讨论，派代表列举自己掌握的事例，通过正反对比，得出结论和自己的体会。期间，教师也举出相关案例，进一步分析，总结出相应的知识点。 二．有益的尝试，真实的体验： 制订《班长选举规则》 这部分主要是践行体验，由学生根据所得出的结论，模拟参加一次学校政治生活，制订一份《班长选举规则》，再由学生自己评价规则的制订是否合理。

典型例题分析

例题1：有关民主监督的意义的说法错误的是

A、 有利于维护国家利益和公民的合法权益

B、 可以彻底消除腐败现象杜绝官僚主义和各种不正之风

C、 切实改进国家机关及其工作人员的工作

D、有利于激发广大公民的主人翁精神

点拨：实行民主监督，有利于消除腐败现象，克服官僚主义和不正之风，但不可能达到彻底消除腐败现象杜绝官僚主义和各种不正之风，不能言过其实。

答案：B

总结：本题考查行行使监督权的重要意义。

随堂变式：材料一 2004年10月1日，《中华人民共和国行政复议法》实施5周年。行政复议制度是行政机关自我纠错的一项重要监督制度。

材料二 2004年7月22日《京华时报》报道，因不满住房公摊面积增加，认为房管局核准开发商更改后送审文件的行为违法，某小区的两户业主向北京市政府提起行政复议。

（1）运用公民与国家关系的有关知识对业主提请行政复议的行为作简要说明。

（2）我国推行行政复议制度有何意义？

答案：（1）①在我国，公民享有广泛的政治权利和自由，监督权是公民的重要政治权力。公民对于任何国家机关及其工作人员又提出批评和建议的权力，对任何国家机关及其工作人员的违法失职行为，又向有关国家机关提出申诉、控告、检举的权利。②业主提请行政复议行为，使公民行使申诉权的表现，体现了公民对国家机关及其工作人员的监督。

（2）有利于进一步保障公民依法行使监督权；有利于克服行政机关的官僚主义和不正之风，促进行政机关依法行政，改进工作；有利于加强公民对行政机关及其工作人员的监督，促进政府及其工作人员公正廉明；有利于维护国家利益和公民的合法权益。

例题2：负责任地实行民主监督，要求我们D

①公民在行使这一权利时，要遵守法律，依照规则和程度办事 ②要明确监督权限，不能越权监督 ③在依法行使申诉、控告或检举权利时，坚持实事求是的原则 ④不能以举报为名制造事端，干扰监察机关的正常工作

A、①②③ B、①② C、①②③④ D、①③④

点拨：对国家机关及其工作人员进行监督是每个公民的基本权利，不存在层级限制。

答案：D

总结：负责地实行民主监督，最重要的是要做到依法行使自己的权利。

随堂变式：为了使民主监督得到切实保障，取得预期效果，公民在行使监督权时

A、要敢于同邪恶势力进行斗争B、勇于使用宪法和法律武器赋予自己的监督权C、要负责任地实行民主监督 D、要依法行使自己的权利

A、①②③ B、①② C、①②③④ D、①③④

答案：C

例题3：当发现国家机关及其工作人员有违法、失职行为时，作为公民有权

A、向有关国家机关提出申诉或诉讼B、有权提出批评，对改进工作提出建议C、向有关国家机关提出指控、告发或者揭发、举报，要求依法处理D、有权要求人大追究其法律责任

点拨：公民自己的权利受到损害时可以申诉或诉讼，故A不选；发现违法行为不是批评，提建议的问题，如果这样就是一种不负责任的行为；追究法律责任是司法部门的职责。

答案：C

随堂变式1：公民行使监督权的合法渠道有

①通过信访举报制度行使监督权②通过人民代表联系群众制度实行民主监督③通过舆论监督制度行使监督权，参与民主监督④通过政治协商制度行使监督权

A、①②③ B、①② C、①②③④ D、①③④

答案：A

随堂变式2：江苏省省长梁保华在接受记者采访时“我很多晚上都用来处理人民来信，我们在政府网站专门设了省长信箱，每一封信都来自群众对政府的信任，也使我们更多地了解了群众的心声和疾苦。”落实信访制度、设立省长信箱的作用在于

①拓宽民意反映渠道，以便科学决策②为公民更好地行使监督权，提供有力保障③保证公民有申诉、控告或检举权 ④公民通过舆论监督制度行使监督权

A. ①②③ B. .①②③④ C. ①③④ D.①②

答案：D

例题4：背景：《行政许可法》规定，凡是涉及大多数群众切身利益的决策必须进行听证。

辨题：实行听证制就能保证公民享有真实的广泛的民主权利，就能充分地监督政府。

点拨：听证制度能体现公民享有权利的真实性和广泛性，也是公民监督政府的重要形式。但保证公民享有真实的广泛的民主权利，充分地监督政府，还需要其它条件。

答案：（1） 题目的合理性在于看到了实行听证制能为公民享有广泛的真实的民主权利提供制度保障。实行听证制度能让公民直接参与决策，有助于决策者充分发扬民主，反映民意。 但没有看到公民享有广泛的真实的民主权利还需要法律的和物质的保障。

（2）题目也看到了实行听证制在一定程度上能使公民监督政府。但要充分地监督政府仅仅靠听证制还不够，还需要建立健全各种监督制度，要加强人大监督、司法监督、政协监督、舆论监督和政府内部的专门监督。还需要建设一个公开、透明和可问责的服务型政府。

总结：人民当家作主不仅体现在行使监督权，积极实行民主监督，还体现在依法实行民主选举、民主决策、民主管理。公民行使监督权有多种途径。监督政府制度也有多种。

随堂变式：2004年11月30日，北京市发展改革委就北京地区6个世界文化遗产游览参观点申请调整门票价格一事举行听证会。会上，听证代表基本认可这次门票价格调整。但在涨价幅度上，听证代表们存在一定的分歧。目前北京市6个世界文化遗产游览参观点门票价格低于国内同类景点门票价格。据此回答14-15题

⑴有关价格听证会的说法正确的是C

A、价格听证会是涨价理由的说明会B、价格听证会是以听证的外衣掩盖涨价的实质C、政府及相关部门会认真听取消费者的意见和建议，根据实际情况，对原有方案进行科学合理的修改D、只有完全采纳消费者的意见和建议，价格听证会才有存在的合理性

⑵下例关于完善价格听证会的建议具有一定借鉴意义的是D

A、在听证会前，政府有关部门应对调价的合理性进行充分论证，认真测算评估后认定 B、消费者对听证会不要抱有太大的期望值，召开了就是个进步。它毕竟不是价格决策会，最终的决策权还在政府手中 C、政府及有关方面一定要考虑各方面的利益诉求，避免片面追求部门利益、局部利益 D、要完善代表结构，参加代表要进行前期市场调查，全面代表民意

A、①②③ B、①②④ C、①②③④ D、①③④

答案：⑴C ⑵D

例题5：材料一：2005年1月10日国务院公布了《信访条例》，该条例将于2005年5月1日起施行。《条例》规定，公民的建议权和申诉权受法律保护，但公民在行使自己权利的同时，有遵守法律法规的义务，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利。

材料二：2004年9月20日，珠海市乾务镇某村少数人因征地款之事不断上访，对解决结果不满，组织、煽动本村部分村民堵塞该村公路路段，并打伤执法民警及围观群众，砸坏公务车辆。在整个事件中，某校高二某学生逃学回家，四处敲锣召集煽动其它村民参与。经教育、劝阻、解释，已经平息了事件。事件中的首要分子已被刑事拘留，该学生也被治安拘留。

请根据材料回答：

（1）该村少数村民的做法为什么是错误的？

（2）结合材料说明公民应如何行使自己的监督权？

点拨：公民参与政治生活必须做到依法参与，遵循法律、规则、程序；必须坚持权利与义务的统一。

答案：（1）该村少数村民参与政治生活没能做到有序参与，所以是错误的。 ①没有坚持权利与义务相统一的原则。公民要树立权利意识，在行使自己的权利时要尊重他人的权利，某村少数人组织、煽动本村部分村民堵塞该村公路路段，并打伤执法民警及围观群众，砸坏公务车辆，侵害了他人的合法权利。公民也要树立义务意识，自觉履行法定义务，公民有维护社会安定和不侵害他人的权利的义务。②公民行使民主权利，要做到依法行使，该村少数村民的做法是一种违法行为，会受到法律的制裁。 ②没有坚持个人利益与集体利益、国家利益相结合的原则。村民堵塞该村公路路段，侵害了集体利益、国家利益。

（2）一方面，要勇于使用宪法和法律赋予自己的监督权。另一方面，要负责地实行民主监督，依法行使自己的权利。①要遵守法律，依照规则和程序办事。②要坚持实事求是的原则，如实反映情况。③不能制造事端，干扰国家机关和公务车辆的正常工作。

总结：有序的政治参与，是公民参与政治生活的基本要求。有序的与无序的政治参与，其区别就在于，是否遵循法律、规则、程序，是否依法行使政治权利、履行政治性义务；是否正确处理权利与义务的关系。

随堂变式：下例行为属于有序政治参与的是

①某乡人代会上，代表联名提议，罢免“黑心”镇长　②某乡政府挪用种粮农户的粮食补助金，村民派代表将情况反映到报社　　③某企业未经环保评估，向河中排放工业废水，附近居民发现后，包了十辆大卡车，围堵环保局　　④某镇镇长“发动群众”张贴数百张传单，揭发镇党委书记有不正当男女关系

A、①②③ B、①② C、②③④ D、①③④

答案：B

知识结构：

民主监督：守望公共家园

批评、建议权

申诉权

行使监督权的内容 控告权

检举权

民主监督的方式 信访举报制度

人大代表联系群众制度

行使监督权的多种合法渠道 舆论监督制度

其他制度

民主监督的意义

负责地行使监督权利

勇于行使监督权利

负责任地行使监督权利

拓展阅读

怎样投诉或举报？

12315是全国工商行政管理系统开通的投诉举报电话。它的使用方法如下：

举报：拨打12315电话，讲清举报的有关内容，如被举报者的姓名、地址及违法事实。

投诉：如果是投诉并要求赔偿，应包括如下内容：

1、投诉人的姓名、住址、电话号码、邮政编码等；

2、被投诉方的单位名称（或姓名）、详细地址、电话号码、邮政编码等；

3、购买商品或者接受服务的日期、品名、牌号、规格、数量、价格、受损害的程度、与经营者交涉的情况及投诉人的要求等；

4、提供有关凭证，如发票、信誉卡、保修卡、产品说明书等的复印件和有关证明材料。

面对舆论监督为何群众叫好 领导阻挠

2005年７月４日，新华社“新华视点”专栏播发的[新华视点]《浙江临海：政府图政绩 学校比气派 》一稿，报道了临海市多所中小学在政府的推动下，不惜背债几千万甚至高达数亿元，竞相攀比迁建豪华新校陷入困境的现象，在当地引起强烈反响。

报道播发后，《人民日报》《新华每日电讯》和台州市委机关报《台州日报》等６０多家媒体刊登了报道。一时间，临海群众争相传阅，认为新华社敢于将真相公布出来，是在挽救临海的教育。许多百姓寄希望于舆论批评能引起当地政府的重视，加以整改。然而，当地党委政府表现出的态度却让他们不解。

临海市不少机关干部向记者证实，该市的一位主要领导看到报道后，在临海的一次领导干部会议上，公然指责《台州日报》刊载新华社“这样的文章”“不负责任”，让临海不好的影响扩大化，并指责有关部门“监管不严”。

７月７日，在市里的统一布置下，《今日临海》（原《临海日报》）在头版用整版的篇幅以《教育，临海的一张名片——我市教育发展纪实》为题，并配发本报评论员文章予以回应。当地电视台也挤出黄金时段，在很长的一段时间里，针对市民的议论，不懈宣传临海教育的“辉煌成就”。

一位老先生对记者说：“新华社的报道符合事实，切中临海教育问题的要害，但当地领导不正视存在的问题，却用《教育，临海的一张名片》之类的文章掩饰真相，欺骗社会，这种做法令临海大多数的教师和群众极为反感！我看这不是‘名片’而是‘明骗’。”

几位不愿透露姓名的在职教师说，这次新华社又派记者调查临海教育问题，当地政府得知后，当晚紧急部署，要求一些校长通知学校教职工，遇到记者采访时“不要乱说话”，“推说不知道”，并马上向上级报告，如果谁把临海学校问题捅出去，就要“严肃处理”。

公民的政治参与应该是“依法、有序”地进行

社会主义制度的建立为实现人民当家作主和扩大公民有序地参与政治奠定了政治制度方面的保证。但社会主义政治制度的建立，并不意味着我们可以或者已经一劳永逸地解决了实现社会主义民主的所有问题。从理论上讲，人民当家作主的社会主义国家本质最有利于公民的政治参与，但在实践层面，我们还需要经历一个不断探索、不断实践、不断总结经验的过程。我们党经历了一段艰苦曲折的实践探索，才在２０世纪８０年代改革开放之后，逐渐找到了一条正确的道路，这条道路即建立在法治基础上的公民有序地依法进行政治参与的法治道路。我们党在１９９６年提出、党的十五大确立了“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，并于１９９９年将此正式载入宪法，作为一条宪法原则确认了下来。这是我们党和国家在用何种方式治理国家问题上取得的一个具有重大历史意义的成果和进步，也是对公民有序的政治参与方式和社会动员方式具有指导意义的重要方针和原则。

党的十六大报告提出的“扩大公民有序的政治参与”的政治建设方针，是对“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国基本方略在公民政治参与问题上的具体化，也为今后的政治建设和政治体制改革提出了指导性意见。这里面有两个关键词应该引起我们的高度重视：一个是“扩大”，一个是“有序”。“扩大”，即在完善现有的公民政治参与方式的基础上，要不断探索出新的政治参与形式和政治参与方式，它既有“量”上的要求，也有“质”上的要求；而“有序”，即指“依法”。依法是有序的必然方式。要做到“有序”，就必然要“依法”。历史经验证明，一般而言，从形式意义上讲，凡不依法的，就必然是无序的；凡依法的，就必然是有序的。无法导致无序，依法形成有序。依法和有序之间，形成一个难以割裂的因果关系和依赖关系。这种依法和有序之间的因果关系和依赖关系，实际上反映了法律在实现社会秩序方面的价值关系和价值功能，即法律的秩序价值。“依法”可分为以下几个层面：

第一是依宪法。宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。宪法在第一章“总纲”的一些条款中，分别规定了公民有序的政治参与的原则性内容；而在第二章“公民的基本权利和义务”的一些条款中，则规定了公民有序的政治参与的一些具体内容。宪法的这些条款，为公民进行有序的政治参与提供了宪法依据，是公民依法、有序的政治参与的首要内容。

第二是依实体法。经过改革开放２０多年来的法制建设，我国在公民参政议政方面，已经颁布了许多实体法律，如选举法、代表法、工会法、集会游行示威法、行政监察法、居民委员会组织法、村民委员会组织法、公益事业捐赠法等。这些实体法律规定了或确认了公民参政议政的实体权利（有些法律也包括了程序权利），对于公民参政议政提供了法律依据，也是公民有序的政治参与的权利根据。

第三是依程序法。在某种意义上可以讲，公民有序的政治参与主要的就是指依程序法。在公民政治参与的程序法方面，我们现有这样一些法律：立法法、行政诉讼法、行政复议法、全国人大议事规则、全国人大常委会议事规则，政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定，等等。在公民有序政治参与的程序法律方面，我们还需要做许多工作，现在最缺乏、最迫切需要制订的是监督法（包括舆论监督在内的各种各样的监督法律）。

教材习题及参考答案

1．⑴行使监督权。有对派出所及其工作人员的行为提出批评、建议的权利。

⑵第2、4、6条是合法的，第5条是不合法的。

⑶向派出所写信、发短信等方式反映、举报，也可以向该值班民警当面指出你的错误做法。

（⑷①“打热线电话，举报派出所的行为”。因为在我国建立了信访举报制度，这是宪法所规定的提出批评、建议、申诉、控告和检举权利的重要途径之一，是实行民主监督的有效方法。②“找当地人大代表，请人大代表出面解决问题”。因为在我国设立人大代表联系群众制度实行民主监督，公民的意见、建议和要求反映给人大代表，由人大代表形成方案上传给国家权力机关（即人大），使问题得以解决。人大代表联系群众制度，能够使公民行使监督权、参与民主监督得以真正地落实，得到切实的保障。③“借助舆论的力量，将派出所值班民警的失职行为曝光”。因为我们可以通过舆论监督制度行使监督权，舆论监督以其透明度高、威力大、影响大、时效快的特点，在民主监督中发挥着独特的作用。

2．⑴如中央电视台的“焦点访谈”“每周质量报告”。江苏电视台“大写真”栏目。许多报纸的“曝光角”等的等。

⑵（略）

3．⑴（可让学生到网上查找事例，然后进行班组或小组交流。）

⑵如成立市长热线电话，市长接待日，启东市纪检委在大调解中心设接待日，启东人民广播电在每星期六中午开设“行风政风热线”，重点行业的主要负责人回答群众疑问，新浪启东开设评议政府网等。

4．（1）①公民是国家主人，应有国家的主人翁责任感和使命感②民主监督是公民的权利，可以通过信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度等方式把合理化的建议、群众的反映传达到有关部门。③使用监督权应通过法律程序，运用合法的方式来行使。

（2）可就本社区的环境污染问题、垃圾的存放与处理问题，通过调查研究形成方案，然后通过市长热线电话或其他方式实施施监督。

5．略

专题综合一

知识点一：权利与义务的关系，依法行使民主权利

我们政治生活的全部内容，是以依法行使权利、履行政治性义务为基准的。在我国公民的权利和义务是统一的，二者不可分割。公民在法律上既是权利的主体也是义务的主体。作为公民一方面要树立权利意义，另一方面要树立义务意识。发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，必须把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来。

例题1：十届全国人大常委会第十五次会议表决了《中华人民共和国公务员法》，这部法律将从2006年1月1日起施行。公务员法是我国第一部干部人事管理的法律，它的制定颁布是干部人事管理科学化、法制化的里程碑。据此回答⑴-⑵题。

⑴公务员法在明确规定了公务员依法享有8项权利的同时，也以法律的形式规定了其应该履行的9项义务。这主要体现了B

A、坚持法律面前一律平等原则

B、坚持权利和义务相统一的原则

C、坚持集体利益与个人利益相统一的原则

D、坚持民主集中制原则

⑵法国的革命先驱者卢梭认为：一切重大的法律“并不是刻在大理石或铜版上，而是铭记在公民的心中”。卢梭的观点对我国落实公务员法的启示是A

A、人民群众的法律意识和法制观念的提高是依法治国的基础

B、一切法律都应反映全体公民的利益

C、落实依法治国的关键是让公民学习和了解法律

D、只有让公民铭记法律，才能更好地遵守法律

点拨：第⑴题，ABC三项是公民参与政治生活要遵循的的三项基本原则。根据对题干的分析B项为应选肢。D项是党和国家机构组织和活动原则。第⑵题，B的说法不科学，因为人民和公民是两个不同的概念；C的说法错误，依法治国的关键是依法行政；D的说法不完整，光铭记法律不一定就能遵守法律。

答案：⑴B ⑵A

总结：公务员法既规定公务员的权利，又规定其应该履行的义务体现了权利与义务的统一，要求公务员既要依法享受权利，又要依法履行义务。人民群众要学法、懂法，不断增强法律意识和法制观念，才能为依法打下牢固的基础。

随堂变式1：我国公民的政治权利和自由是广泛的、真实的、绝对的。

答案：（1）我国公民享有政治、经济、文化等社会生活各方面的民主自由权利，在我国这些权利和自由有制度、法律和物质来保障，这是公民政治权利的广泛性、真实性的表现。

　　（2）公民政治权利的广泛性、真实性并不意味着民主政治权利的绝对性。绝对的民主权利和自由就是没有任何束缚的，这种状况在任何国家都不可能存在。我国宪法规定：中华人民共和国公民在行使自由河权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。

　　（3）如果人人都强调自己的政治权利和自由的绝对性而忽视公民的义务，必然造成整个社会的无序，最终导致个人的政治权利和自由受损；因此世界上没有绝对的自由，任何政治权利和自由都是相对的，有条件的，是权利与义务的对立统一。“我国公民的政治权利和自由是广泛的、真实的、绝对的”这一观点是片面的、不准确的。

随堂变式2：我国是人民当家作主的国家，公民与国家形成了新型的关系。人民是国家的主人，国家权力来源于人民。国家赋予公民广泛的政治权利和自由，同时也规定了公民应履行的政治性义务。公民的权利是法定的、神圣的、不可非法剥夺的；公民的义务也是法定的、庄严的、不容推卸的。

　　请回答：

　　（1）我国公民依法享有哪些政治性权利，履行那些政治性义务？

　　（2）我国公民参与政治生活，行使政治性权利，履行政治性义务，要遵循什么原则？

答案：（1）我国公民享有的政治性权利：①选举权和被选举权；②政治自由；③监督权。

　　履行的政治性义务有：①维护国家统一和民族团结；②遵守宪法和法律；③维护国家安全、荣誉和利益；④服兵役和参加民兵组织。

（2）原则：①坚持公民在法律面前一律平等的原则；②坚持权利和义务相统一的原则；③坚持个人利益与集体利益、国家利益相结合的原则。

知识点二：公民参与决策的方式及重要性

公民通过各种渠道、采用不同方式直接参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。有两种不同的决策方式：一是间接决策，通过民主选举，选出代表进入国家机关，参与、审议、监督、制定决策；二是直接参与决策。包括：（1）社情民意反映制度（2）公示制度（3）专家咨询制度（4）社会听证制度。

例题2：近年来，北京、上海、天津等地在制定城市规划过程中，一改往日“闭门规划”的做法，将城市规划的设计方案向社会公示，广泛征求公众意见。这样做是因为：

Ａ．知情权是公民参与民主决策的前提和基础 Ｂ．我国民主具有全民性的特点

Ｃ．有利于提高决策的透明度和公众的参与度 Ｄ．有助于保护公民的民主权利

点拨：民主具有阶级性，不存在全民的民主，超阶级的民主。故B项错误。

答案：ACD

总结：本题考查对公示制度的认识。重大事项社会公示制度是公民参与民主决策的重要形式。决策机关将涉及公众利益的各项决策进行公示，公民在真正了解决策的内关内容后，可以发表意见，提出建议。这种制度提高了决策的透明度和公众的参与度，有利于决策的科学化、民主化。

随堂变式：背景：《行政许可法》规定，凡是涉及大多数群众切身利益的决策必须进行听证。

辨题：实行听证制就能保证公民享有真实的广泛的民主权利，就能充分地监督政府。

答案：（1） 题目的合理性在于看到了实行听证制能为公民享有广泛的真实的民主权利提供制度保障。实行听证制度能让公民直接参与决策，有助于决策者充分发扬民主，反映民意。 但没有看到公民享有广泛的真实的民主权利还需要法律的和物质的保障。

（2）题目也看到了实行听证制在一定程度上能使公民监督政府。但要充分地监督政府仅仅靠听证制还不够，还需要建立健全各种监督制度，要加强人大监督、司法监督、政协监督、舆论监督和政府内部的专门监督。还需要建设一个公开、透明和可问责的服务型政府。

知识点三：公民基本政治权利，中国选举制度发展

选举权和被选举权是公民的基本的民主权利，行使这一权利是公民参与国家管理的基础和标志。选举是公民参与政治生活的重要方式，是体现公民民主权利的重要方面。随着我国政治、经济、文化的发展，人民的生活水平有了很大提高，公民的民主意识有所增强，政治参与能力也有了很大提高，希望更多地直接参与国家政治生活。直接选举、差额选举虽还有其不足，但优点是主要的，他更能反映人民群众真实意愿。

例题3：

1998年7月14日，吉林省四平市杨树村举行第四届村委会选举，尽管这天下起了霏霏细雨，但是选民们的热情依然不减，纷纷聚集到广场，聆听候选人治村高招。

第一位登台的是现任党支部副书记、有高中学历、47岁的女同志刘奇英。第二位登台的是过去曾任大队长、现为运输专业户的、48岁的退伍军人王强，他发表了简单的演说：“现在村里贫穷落后，我竞选村委会主任就是要改变落后面貌，治穷！”台下响起来暴风雨般的掌声……

一个个候选人纷纷登台亮相，每当一位候选人演讲完毕，选民们都争先恐后地提出各种问题，让候选人回答，整个竞选持续了两个多小时。

最后，选民无记名投票。王强以804票（投票人数为1336人）当选村委会主任，当公布选举结果的时候，全场爆发出长时间的热烈掌声。

结合材料回答以下问题：

⑴参与竞选体现了公民的一种什么权利？⑵农民积极参加“竞选”活动属于享受权利还是履行义务。⑶“竞选村官”反映了一种什么政治现象？⑷村民参加选举的热情为什么如此高涨？⑷你认为王强能当选的主要原因有哪些？

点拨：本题第⑴⑵小题主要考查对公民选举权和被选举权的理解和把握，第⑶小题则有一定的扩展，要求从“竞选村官”的事实中，揭示出反映的道理。第⑷小题要求通过体会材料的事例，说明直接选举与差额选举的优点。第⑸小题，属知识拓展的要求，考查学生参与民主选举的能力。

答案：⑴参与竞选体现了公民行使选举权和被选举权⑵农民积极参加海选活动，属于享受权利，既享受选举权和被选举权。⑶竞选村官体现了中国农民前所未有的参与政治的热情，也反映出我国的民主政治有了长足的发展。⑷杨树村村委会换届选举的方式是直接选举，选民可以亲自投票选举自己的村委会主任，它使每个村民有直接表达自己意愿的机会。同时，杨树村村委会换届选举又是采取差额选举的方式，这种选举方式有助于选民了解候选人。村民据以对候选人直接接触，选择自己心目中最信赖的当家人。所以，村民选举的热情高涨。⑸王强能当先的主要原因是：一是有带领村民致富的经念、实力和勇气。二有较强的办事能力，所做承诺能给百姓带来实惠。

总结：村民委员会选举是最基层的民主选举，村民海选村官既体现了人民民主的真实性，又体现了中国民主政治有了很大的发展，而选举的实际效果直接体现公民的民主素养及参与政治能力。

随堂变式：村民委员会制度是社会主义民主在农村最广泛的实现形式之一，由村民直接选举村民委员会，是法律赋予村民的一项基本民主权利，是基层民主的重要体现。据此回答⑴~⑶题。

⑴2003年，全国有16个省、自治区和直辖市陆续开展了村委会换届选举工作，涉及村委会30余万个，有近4亿农民参加选举。从目前已完成换届选举的地方来看，99％的村庄选出了群众满意的村委会领导班子。对此认识正确的是 （ A ）

A．选举权是公民最基本的民主权利

B．村委会实行间接选举制度

C．村委会是农村基础政权组织

D．直接选举是我国选举制度的本质特征

⑵．中国农民十分看重村委会产生的程序性问题中能体现民主精神的做法，如：“海选”提名方式；“预选”提名方式；组织公开竞选；设立秘密计票间。这些形式说明 （ D ）

①村民自治制度有利于农村经济的发展 ②搞好村民自治，重点是建立健全村级民主选举制度 ③建设社会主义新农村，关键在于加强和改善党的领导 ④村级民主选举，必须坚持公平、公正、公开原则

A．①② B．③④

C．①③ D．②④

⑶由村民直接选举村民委员会表明 （ D）

A．我国的国家基层政权机关得到巩固和加强

B．人民代表大会制度是我国人民享有广泛民主权利的制度保障

C．我国人民管理国家和社会事务的权力已充分实现

D．我国的社会主义民主不断完善，基层民主逐步走向制度化

答案：⑴A ⑵D ⑶D