教案：我国独立自主和平外交政策的制定

【教学目标】

1.知识要求：通过教学，要求学生能够例举事实，说明我国外交政策的独立自主的原则立场、外交政策的含义及其决定因素。

2.能力要求：联系国际重大事件和我国对外重大活动的实际，理解教材的主要观点、知识，结合我国的外交活动，分析我国独立自主的和平外交政策。

3.觉悟要求：根据我国的国家性质和国家利益，结合我国取得的重大外交成就，说明我国奉行独立自主的和平外交政策，为社会主义现代化建设争取到了良好的国际环境。

【教学重点】我国的国家性质和和国家利益决定我国的外交政策

【教学难点】我国的国家性质和和国家利益决定我国的外交政策

【教学方法】自学法、讲授法等

【教学准备】投影仪 幻灯片

【课时安排】1课时

【教学过程】复习旧课，导入新课——教材第一节从静态方面介绍了国际社会的有关知识，特别是教材第二节从动态方面介绍和分析了国际社会、国际关系的变化和发展，介绍和分析了当代国际社会变化发展的新情况、新特点。这些就为我们学习第三节奠定了基础。因为有关国际社会静态和动态两个方面的状况是我国制定和调整对外政策的重要背景和依据。

教材第三节就是在第一、第二节分析和介绍当代国际社会的基础上，阐述我国面对复杂多变的国际环境所采取的对外政策。本节讲述的主要内容有：①有关外交政策的基本知识；②我国外交政策的制定和完善；③我国外交政策的基本内容；④为世界和平与发展作贡献既是我国发展对外关系的基本目标，也是我国应尽的国际义务等四个方面的问题，教材分两节来讲述。本框题主要讲了两个问题：第一，有关外交政策的基本知识；第二，我国外交政策的制定和完善。

一、我国独立自主和平外交政策的制定

1.外交政策

一个国家的总政策，从其运用范围上来划分，可以分为对内政策（内政）和对外政策（外交）两个部分。其中，一个国家的对外活动（外交活动）总是在其对外政策（外交政策）的具体指导下进行的。

对于我国的对内政策，前面四课已经学过了，现在我们要学习的就是我国总政策的另一部分——外交政策。

（1）外交政策的含义

外交政策是主权国家对外活动的目标及所采取的方式和手段。

外交政策是国家为了实现其对外职能而制定的政策。是国家对外职能的具体体现，是国家总政策的重要组成部分。

“国家职能是指国家在阶级统治与社会管理中的职责和功能。”国家职能分为对内职能和对外职能。

国家为实现其对内职能，必须要通过国家机关制定和执行各方面的政策，如政治政策、经济政策、文化政策、民族政策、宗教政策等，这些方面统称为国家的内政。

同样地，国家为实现其对外职能，也必须要通过其国家机关制定和执行各方面的政策，在这些政策中确定国家对外活动的目标，规定国家对外活动所采取的手段和方式。这就是一个国家的对外政策，即外交政策，即外交。

一个国家的总政策就是由对内政策和对外政策共同构成的，它们共同体现着一个国家的统治阶级的利益和意志。

（2）外交活动的主要形式

一个国家在其外交政策的指导下所开展的对外活动，叫做外交活动。

外交活动的主要形式有：访问、谈判、交涉、缔结条约、发出外交文件、参加国际会议和国际组织等。

如：①2004年6月8～18日，国家主席胡锦涛对波兰、匈牙利、罗马尼亚、乌兹别克斯坦四国进行了国事访问，并出席上海合作组织塔什干峰会——访问。②由我国政府和世界银行共同发起的全球扶贫大会于2004年5月26日在上海开幕，国务院总理温家宝出席开幕式并在会上发表讲话，提出了五点主张：第一，努力营造和平稳定的国际国内环境；第二，建立公正合理的国际政治经济新秩序；第三，发达国家有义务和责任更多地援助发展中国家；第四，发展中国家要把发展的基点放在依靠自身努力上；第五，国际组织应在全球减少贫困事业中发挥更大的作用——参加国际会议。③2004年7月21日，为我国公民赵燕在美国被殴打一事，外交部长李肇星要求美方依法严惩有关肇事人员——交涉。等等。

2.我国外交政策的制定和完善

（1）我国外交政策制定的依据

一个国家的外交政策的制定主要有两个依据：国家性质和国家利益。

我国的国家性质和国家利益决定着我国的外交政策。

①国家性质

因为外交政策是用来指导实现国家的对外职能而制定的，所以，必须先了解国家职能是由什么决定的。国家职能是由国家的阶级性质决定的，而它又集中地反映着国家的阶级性质。这样：

对内政策（内政）

国家性质—→ 国家职能—→ 国家政策

对外政策（外交）

所以，有什么样的国家性质，就有什么样的国家职能，也就会有什么样的国家政策，包括外交政策。

我国是以生产资料公有制为基础的人民民主专政的社会主义国家，这就既消除了我国屈从外国侵略、奴役的社会根源，也消除了我国对外侵略的社会根源。我们绝不允许别国侵略我国的国家利益，我们也决不侵犯别的国家。这就决定了我们国家奉行独立自主的和平外交政策。

②国家利益

国家利益是国家生存和发展的必要条件，维护国家利益是主权国家制定和推行对外政策的依据，是对外活动的目的。国家之间的关系，无论表现为友好合作还是表现为冲突对抗，归根到底都是为了实现和维护本国的国家利益。

我国的国家利益主要包括：A.安全利益，如国家的独立、主权和领土完整；B.政治利益，如人民当家作主的地位和政治、经济、文化、法律制度的巩固；C.经济利益，如资源的利用和经济发展的效益等等。我国的统一、民族团结、安全、荣誉和尊严等。因此，不能将国家利益仅仅理解为经济利益。

这些国家利益也决定了我国奉行独立自主的和平外交政策，既要维护我国的国家利益，又不侵犯他国的国家利益。

总之，国家性质和国家利益是我国制定和执行外交政策的决定因素。当然，我国外交政策的制定和调整还要受到其他一些因素的影响，如国际关系的形势、变化、发展的新特点和新情况等。

（2）我国外交政策的制定和完善

第一，《共同纲领》规定新中国奉行独立自主的和平外交政策

1949年9月召开的中国人民政治协商会议，在选举产生中华人民共和国中央人民政府和为新中国的成立作了一系列准备工作的同时，制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》，作为新中国政府和人民的共同的行为准则。其中，对新中国外交所服务的总目标、所持的总立场和应遵循的总原则都作了规定。这是对新中国外交政策做出明确规定的最早文件。

总目标：在《共同纲领》总纲的第1条中规定：中国实行的人民民主专政，“为中国的独立、民主、和平、统一和富强而奋斗”。这个目标也就是中国外交所服务的总目标。

总立场：在《共同纲领》总纲第11条中规定：中国“联合世界上一切爱好和平、自由的国家和人民”，“站在国际和平民主阵营方面共同反对帝国主义侵略，以保障世界的持久和平”。这在摆明当时的国际格局的同时，规定了新中国在国际上所持的总立场。

总原则：上述总目标、总立场本身就是我国外交总原则的内容。此外，《共同纲领》第54条中还集中概括了新中国外交政策的总原则，这就是：“保障本国独立、自主和领土主权的完整，维护国际的持久和平和各国人民的友好合作，反对帝国主义的侵略政策和战争政策”。

（以上引自《折冲与共处——新中国对外关系40年》P2～4.）

这一对外政策的原则，规定了新中国奉行独立自主的和平外交政策，指导着新中国的对外活动，在以后的长时期内，我们都坚持了这一原则，并将在将来继续坚持这一原则。

★ 新中国成立初期，我国政府根据《共同纲领》规定的外交政策积极开展对外活动，粉碎了以美国为首的西方国家在外交上孤立中国的图谋，先后与26个国家建立了外交关系。

★ 从新中国成立到二十世纪七十年代末，我国的对外关系经历了这样几个阶段：

①联苏反美阶段。这就是新中国成立初期我国实行的“一边倒”的外交政策。

联苏反美是我国建国初期对外关系的主要特点。

新中国建立初期，我国对外关系的首要任务是巩固新生国家的独立，为实现同世界各国和平共处奠定基础。

为此，在《共同纲领》里面规定了我国对外关系的原则：“中华人民共和国联合苏联、各人民民主国家和各被压迫民族，站在国际和平民主阵营方面，共同反对帝国主义侵略，以保障世界的持久和平。”《共同纲领》还指出：“中华人民共和国必须取消帝国主义在中国的一切特权。”因为美帝国主义敌视中国人民，在政治上对新中国采取遏制和孤立政策，在经济上对新中国采取全面封锁和禁运，在军事上对新中国实行包围。而苏联在政治上支持中国，在经济上援助中国。所以，建国初期我国奉行联苏反美的“一边倒”的外交政策。

【注意】“一边倒”不仅仅是倒向苏联，而是倒向以苏联为首的社会主义阵营。所以，新中国成立后，首先同我国建交的都是一些社会主义国家：1949年10月2日，苏联承认新中国并断绝同国民党“广州政府”的外交关系，10月3日，中苏建交。4日同保加利亚建交。5日与罗马尼亚建交。6日同朝鲜、匈牙利、捷（jie）克斯洛伐克建交。到11月13日，还分别同波兰、蒙古、阿尔巴尼亚、民主德国（东德）、越南建交。

②反苏反美阶段。这一时期我国外交的主要特点是“两个拳头打人”，既反美，又反苏，同时反对各国反动派，支援民族解放战争。这是中国外交经受严峻考验的时期。

六十年代是国际上大动荡、大分化、大改组时期，我国外交关系经受了严峻考验。由于苏联霸权主义日益扩张，中苏关系日益恶化，以至于1969年发生了“珍宝岛事件”。我国坚决反对苏联霸权主义。又因为美国继续坚持敌视中国的政策，在五十年代末期还积极支持台湾蒋介石集团反攻大陆，扩大侵略越南，威胁中国安全，中国在外交政策上继续奉行反美政策。在反对美苏两霸的同时，我国大力支持被压迫民族的解放斗争，着重加强与新独立的国家的团结与合作。这一时期，先后与我国建交的国家有：柬埔寨、伊拉克、摩洛哥、古巴、索马里、老挝、肯尼亚等二十一个，到1966年，我国已与51个国家建立了正式外交关系。

这一时期，我国外交的主要特征是“两个拳头打人”，既反美、也反苏，同时反对各国反动派，支持民族解放斗争。

③中国外交大发展时期：70年代是我国外交关系大发展时期。

这一时期，苏联依然陈兵百万于中苏边境和中蒙边境，甚至想摧毁中国的核设施。中国必然反对苏联的霸权主义，反对苏联的侵略扩张政策。

但是，这一时期，中国在外交领域取得了一系列的突破性进展。这特别表现在以下几个方面：

★ 中国在联合国的合法席位得以恢复（1971年）。

★ 中美关系改善和中美建交（1972年2月尼克松访问中国，发表《上海公报》，此后，中美互设联络处，1979年1月1日中美两国正式建立外交关系。）

★ 中日关系正常化和中日建交（1972年9月25日～30日，日本首相田中角荣访问中国，29日两国签署《联合声明》，宣布：中日两国不正常状态自即日起宣告结束，两国政府决定自即日起建立外交关系）。

★ 与此同时，我国外交上继续支援世界人民反对帝国主义的斗争，继续保持和发展同各民族主义国家和新独立国家的外交关系。到1978年底同我国建立外交关系的国家已达116个。

总之，这个时期我国外交从反美反苏的“两个拳头打人”调整为联合世界上一切可以联合的力量，共同反对霸权主义。有人总结说，我国这一时期奉行的是“一条线”“一大片”政策，即为反对苏联霸权主义，联结成一条线：从中国经日本，到中东、西欧，到澳大利亚、新西兰，最后到美国，团结这一条线上的一大片国家，共同反对苏联的霸权主义。

【转折】当然，国际关系是变化发展的，国际形势是变化的，所以，一国的外交政策在由本国的国家性质和国家利益决定的基础上，还要随着国际形势的变化而作出相应的调整，这样才能更好地巩固国家性质和维护国家利益。

第二，十一届三中全会以来我国外交政策的调整

自中国共产党十一届三中全会以后，我国对国内外政策做了较大调整，全党全国的工作重点转向经济建设。我国对外政策在80年代也作了较大的调整。

我国正确地估计了国际形势，放弃了真正不可避免的理论，认识到世界战争在一定条件下可以避免。坚持了独立自主原则，过去虽然也讲过，但80年代我国坚持独立自主又有了新的内容，那就是不结盟和对外开放。我国既不同美国结盟，也不同苏联结盟，不参加任何大国组织或操纵下的军事集团。我们判断国际问题的是非，不是看超级大国的脸色，而是根据事情本身的是非曲直来决定我们的态度和政策。我们坚持对外开放政策，既对资本主义国家开放，也对社会主义国家开放；既对发达国家开放，也对发展中国家开放。

根据这一新调整，我国的对外活动进入了建国以来最主动、最有利、最活跃的时期。（P156.）楷体字材料有说明。

【课堂小结】这一节课我们学习了第三节《我国的对外政策》中的第一框题《我国独立自主和平外交政策的制定》。其基本知识可归纳如下：

外交政策的含义

外交政策

外交活动的主要形式

独立自主的 国家性质

和平外交政策 我国外交政策制定的依据

我国外交政策的制定和完善 国家利益

制定和完善的四个阶段