《瞭望》文章：用百姓权利约束政府权力

★直接点击下面的文字链接进行下载★

近日安徽省政府编写的《老百姓法定权利指南》公布，这份“权利清单”，对我国现行法律、法规、规章中涉及老百姓权利的条文进行了仔细梳理。此举彰显政府保障群众权利的决心，让老百姓对自己有啥权利心里头清亮，更是以老百姓的权利来约束政府权力的有益探索。

长期以来，一些部门和当权者热衷于权力的集中、争夺和扩张，由此我们常常看到各种文件、法规、制度等，对权力范围及其行使作出这样那样不厌其烦的规定，引发人们对“行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化”的批评。

近几年，各级政府推行行政管理体制改革，不断缩减自身的审批权限，一些地方也向外公布了政府的“权力清单”。《行政许可法》的出台，更进一步规范了政府行政方式和权力范围。但是从老百姓的切身感受来说，政府“还是很有权”，“到政府办事难”等问题并没有从根本上得到解决。

一个深层原因，是一些官员仍然把权力理解为“上级授予”而非“人民赋予”。这就导致在目前监督渠道还不完全通畅的情况下，即便老百姓知道了政府机构有什么权力，知道了政府的职权范围，很多时候仍然要“求着政府办事”。

群众“权利清单”的公布，让我们看到了这样一个希望，就是老百姓可以理直气壮地要求政府部门为自己办什么事。这一背景下，政府的权力就真正成了为群众服务的公权，而不是个别人讨价还价、权钱交易的筹码。

一份公民权利清单和指南，以最简便快捷的方式，告诉公众面对具体行政行为时，知晓自己的合法权益是什么，及如何去保护，比如拒绝和申诉，比如投诉和检举，比如起诉和控告，比如批评和建议等等，推动了老百姓与政府部门的良性互动。

梳理并公布老百姓的“权利清单”，让我们感受到依法行政的进步，让我们感受到政府对公众权利的尊重。从某种意义上说，这也是对公权的一种“自下而上”式的监督和制约。

公布百姓权利还只是开始，还不能一厢情愿地认为，仅仅通过这一项举措，就能解决一些政府机关“门难进、脸难看、事难办”的老大难问题。让老百姓能够充分享受到自己的权利，最终还需要政府部门加大自身改革的力度，推进依法行政的步伐，清除各种阻碍群众享受合法权利的各类“办事程序”、形形色色的“潜规则”，要做的事情还有许多。（文/吴亮）