专题总复习之十二：健全社会保障制度 促进就业和再就业

要 点

1．我国社会保障制度基本框架：（1）建立国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度“三条保障线”和基本养老保险制度、基本医疗保险制度。（2）发展城乡社会救济和社会福利事业。有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。

2．城镇社会保障体系的重要性：（1）社会保障体系是现代市场经济的一个重要标志，是社会主义市场经济体制的重要支柱。（2）是深化企业改革，增强企业活力，充分发挥市场作用的客观要求。（3）是维护劳动者合法权益，实现社会稳定和国家长治久安的重要保证。（4）有利于增加低收入群体的收入,解决其基本生活问题，提高居民的购买力，扩大国内需求，推动经济发展。

3．确保国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员基本养老金按时足额发放。进一步做好“三条保障线”的衔接工作。做到应保尽保。

4．解决就业问题的重要性：就业是民生之本，扩大就业是提高人民生活水平的基本途径和积极措施。目前我国面临着城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业三大问题交织的严峻形势，就业任务非常艰巨。

5．怎样解决再就业问题

（1）坚持正确的就业方针：“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”。（2）解决就业从根本上要靠经济增长。同时，要实行积极的就业政策，制定就业发展战略、完善就业服务体系、引导全社会转变就业观念、努力改善就业和创业环境。把改革发展和结构调整与扩大就业结合起来，积极创造更多的就业岗位。（3）针对不同群体实施不同的就业政策。（4）通过经济结构调整解决就业问题。

点 析

健全社会保障制度，构筑公平有效的社会安全网，就业是民生之本，关系到社会稳定和国家的长治久安，关系共同目标的实现，是当前社会各界普遍关心的热点问题。这一热点与其他热点联系紧密，涉及的主干知识有：社会主义本质。国有企业改革。“三农问题”。党的性质与宗旨。国家职能。经济结构调整。三个代表的主要思想等。考生备考要充分重视这一问题。

题 例

2003年6月20日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，该办法已于2003年8月1日正式实施，施行了21年的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废除。回答1-3题

1．《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定，对城市生活无着的流浪乞讨人员进行救助所需经费由国家划拔，救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，也不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。国家用于对城市生活无着的流浪乞讨人员进行救助的经费属于财政支出中的______资金 （ D ）

A．非生产性基本建设 B．社会物资储备 C．国家行政管理 D．社会保障

2．由对城市的流浪乞讨人员实行收容遣送政策，到对其实行救助政策。这一转变告诉我们 （ B ）

A． 感性认识应该上升到理性认识 B．人们的认识是不断变化发展的

C. 世界上不存在一成不变的东西 D．看事物要透过现象看本质

3．2003年5月14日，一份题为“关于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书”由三位公民传真至全国人大常委会，该建议书的内容大致是这样的：我们作为中华人民共和国公民，认为国务院1982年5月12日颁布的、至今仍在使用的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，与我国宪法和有关法律相抵触，据此特向全国人大常委会提出审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议。这一事实表明 （ A ）

A． 在我国人民是国家的主人 B.我国公民具有监督权

C.国家依法保护公民政治权利和自由 D．我国实行依法治国

党的十六大报告指出，就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。党的十六届三中全会又进一步强调，把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境。据此回答4-8题。

4．我们党之所以重视就业工作，是因为 （ C ）

①对人民负责是国家机关的活动原则②人是生产力中最具决定性的因素③中国共产党是中国最广大人民根本利益的代表者 ④中国共产党是我国经济建设的直接领导者和组织者

A．①②③④ B．①②③ C．②③ D．①③

5．国有企业下岗失业人员，为国家建设作出过贡献，国家要努力为他们改善创业和就业环境，增加更多的就业岗位。这说明 （ B ）

A． 公民的权利和义务是统一的 B．公民是国家和社会的主人

B．公民只有享受权利才能履行义务 D．公民应自觉履行义务，维护国家利益

6．我国要建立起与城市化快速发展相适应、高效率低成本的社会保障体系。建立这一体系必须坚持的基本原则是 （ A ）

①既要维护劳动者合法权益，又要实现社会安定 ②既要有利于生产，又要保障基本生活③权利与义务相统一④既要调动劳动者的积极性，又要发挥企业应有的活力

A．①② B．②③ C．②④ D．①④

7．据劳动和社会保障部统计，2003年9月末，医疗保险参保人数达到10432万人，比上年末增加1032万人。医疗保险 （ B ）

①属于商业保险 ②属于社会保险③是建立在商业原则基础上保险者个人意志的体现④是解决大多数社会成员最迫切的保险项目

A．①③ B．②④ C．②③ D．①④

在就业问题上，各级政府要坚持“劳动者自主择业，市场调节就业，政府促进就业”的方针，千方百计促进就业和再就业。回答8-14。

8．坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，从经济学上看 （ B ）

①有利于实现劳动者平等就业的权利②表明通过市场可以有效地调节社会资源配置③能从根本上解决我国现阶段就业难的问题④表明市场经济的正常发展需要国家的宏观调控

A．①②③ 　B．①②④　 C．①③④　 D．②③④

9．坚持上述就业方针，蕴涵的哲理是 （ A ）

①事物是普遍联系的②外因是事物变化发展的条件③内因是事物变化发展的根据④矛盾的普遍性和特殊性可以相互转化

A．①②③　 B．①②④　 C．①③④　 D．②③④

10．政府把改善就业环境，增加就业岗位作为重要职责。这表明 （ B ）

①政府行使组织和领导经济建设的职能②政府代表每个公民的意志和利益③享有广泛的政治权利④我国的国家机构是人民利益的执行者和捍卫者

A．①②　 B．①④　 C．②④　 D．①③

11．对下岗和再就业，有的人怨天尤人，坐等观望；有的人奋发图强，自己掌握命运，成为“再就业明星”。这表明 （ C ）

A． 事物的发展是量变和质变的统一 B.事物的存在和发展呈现出波浪式前进的特征

C.内因是事物变化发展的根本原因 D．科学的理论是行动的指南

12．下岗失业人员要实现再就业，必须努力学习，提高自身素质和职业技能。提高职业技能是劳动者必须履行的义务。这是因为 （ A ）

A．职业技能的高低直接影响劳动生产率水平 B．职业技能的高低直接影响综合国力的增强

C. 提高职业技能是遵守职业道德的要求 D．只要提高职业技能，就能实现再就业

13．下岗失业人员要实现再就业，必须提高自身素质，转变就业观念。从哲学角度看，这体现了 （ D ）

①内因是事物发展的根本原因②实践的主体是具有一定智力和体力的劳动者③意识对客观事物起积极的推动作用④要做到正确地认识世界和改造世界必须发挥主观能动性

A．①②③ B．②③④ C．①③④ D．①②④

14．实现再就业必须大力发展第三产业。第三产业在吸纳劳动力方面有着独特的优势，这种独特的优势表现在 （ A ）

A．第三产业的行业多、门类广、劳动密集、知识密集行业并存

B．第三产业中的每一个行业都能吸纳不同层次的劳动者

C．第三产业可以促进社会主义精神文明建设

D．加快发展第三产业，可以有效地推进工业化和现代化

15．党的十六大报告指出：“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后较长时期内重大而艰巨的任务。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。广开就业门路，积极发展劳动密集型产业。引导全社会转变就业观念推行灵活多样的就业形式，鼓励自谋职业和自主创业。完善就业培训和服务体系，提高劳动者就业技能。依法加强劳动用工管理，保障劳动者的合法权益。”

（1`）千方百计扩大就业有什么重要意义？

（2）国家采取多种手段扩大就业是履行哪些国家职能？体现了国家机构的哪些活动原则？

答 案:

（1）①有利于改善人民生活实现全面建设小康社会的目标②有利于发展多种所有制经济从而推动生产的发展③有利于扩大内需，从而推动经济增长。④有利于维护社会稳定，实现国家的长治久安。

（2）①经济职能即国家组织经济建设，促进社会经济发展，提高生产率水平和人民生活水平的职能。政治职能即维护社会稳定的职能，社会公共服务的职能②对人民负责原则和依法治国的原则。