中国“市场经济地位”认定——15年太久

美国钢铁商的心情最近肯定不错。在大把地数着从中国赚来的钞票时，又传来美国商务部就给予中国“市场经济地位”举行首次听证会时，美方“一边倒”地持反对意见。

美国钢铁企业协会此次不遗余力地提供了长达154页的证词，中国经济的强劲增长对全球钢铁的需求拉动，被其指责为“中国是导致世界钢铁价格不断上涨的原因”。美国钢铁业协会如此看重中国经济对世界经济的巨大影响，在让我们对中国经济在全球经济中的重要地位有了新的认识之外，更多了一丝不解和警觉。

据统计，中国2003年一年的钢材消费增长了30%，达到2.5亿吨，是世界钢材总产量的1/3。与此同时，中国2003年的钢材产量是2.1亿吨，比2002年增产了15%。为满足巨大的需求缺口，中国不得不向世界其他国家购买钢材（主要是高规格钢材）及原料。据称美国这个最大的钢材原料提供商的钢材价格比上一年提高80%，钢材的重要原料铁矿石的全球价格也上升了19%。

按照常理，代表美国钢铁业根本利益的钢铁业协会，面对中国对美国钢铁及原料的强劲需求应该是心存感激的，因为已经完成工业化和城市化的欧美国家对钢铁的需求增长是很低的，如此向中国钢铁业发难令人匪夷所思。莫非美国真的希望中国停止向全球进口钢材及原材料，让其曾经沉寂已久的钢铁业再度走向衰退而后快？

这样的傻瓜应该是不存在的。对入世问题比较清楚的人一眼就可以看出问题的关键，中美在签署中国加入世贸组织协定时，允许美国在15年内仍可以非市场经济国家看待中国，而“非市场经济”已成为一些国家打压中国出口的最有效工具。将中国排除在市场经济国家以外，就更可以对中国的钢铁进出口施加压力，以获得更多的经济效益。

这种贸易上的不平等当然并不仅限于上述的钢铁业，在家具、家电、炊具、纸业等产业，美国也同样给中国的企业设置了重大障碍。最近美国已经开始对中国的彩电企业征收高额反倾销税，这样的税率对多数中国彩电企业来说已经无利可图，而对于已经基本没有彩电生产企业的美国而言，似乎没有必要下此狠手，而关于日韩等国借美国之手阻止中国彩电业在美国飞速发展的报道却让我们更增添了忧虑。

根据外经贸大学中国WTO研究院的数据，由于其他多数世贸成员不承认中国的市场经济地位，使得中国企业在应诉国外反倾销调查时处境极为不利，不但败诉率高，而且被裁定的倾销税率也让很多企业难以承受。截至2004年2月，中国遭受的外国反倾销已经超过600起，为全球之最。反倾销对中国企业开拓国际市场造成极为严重的困扰和伤害。

结合此前欧盟未能给予中国完全市场经济地位的情况，我们基本上可以看到中国在加入WTO后要成为全球公认的市场化国家，还有一段路要走。有一种较为客观的评述是，中国在市场经济化问题上，已经具备了谈判的条件，但是已经加入世界经济大家庭的中国，面对是否市场经济化的问题，很多事情要获得全球的认同，单靠辩论是难以取得共识的。经济学家胡鞍钢认为，中国目前的市场化指数预计在70%-80%，但市场经济没有统一的衡量标准，世界并没有一个国家可以在市场化指数上达到100%。

中国加入世贸组织协议中有关认定中国非市场经济地位的时间，是指最多15年。有一点是可以肯定的，中国的市场经济体制已经基本确立，中国的市场经济化进程也在积极完善中，包括美国在内的成员停止以非市场经济地位对待中国应该是可以期待的。中国的市场经济化进程不需要15年这样漫长的岁月，中国高速发展的经济需要尽快融入全球经济，共同创造和分享全球经济发展的成果。

国际舆论也有有利的声音，耶鲁大学管理学院院长杰弗里·加顿（JeffreyE.Garten）在不久前的《耶鲁环球报》上撰文阐述美国、欧盟和中国之间在贸易政策上的紧密协作将是极其有益的。他认为中国在过去20年中是世界上发展最快的国家之一，每年9%到10%的发展速度超过了任何一个大国的经济发展速度。中国高速发展将会对世界贸易产生巨大的影响，全球的经济增长同样需要中国的支撑，盲目排斥中国的做法是不明智的。（官建益）