小议明清的两次税费改革

莆田二十四中 高二 郑裕芳
    自古以来，行政性收费一直都是五花八门，名目繁多。且由于缺乏规范和有效的监督，乱收费，滥收费现象便相伴而生，成为中国古代社会的一个痼疾。乱收费带来了一系列严重后果：农民不堪重负，逃亡奔命，造成国家失去大量纳税户，田赋收入也随之减少，导致国家财政危机；削弱中央集权，助长地方势力膨胀。正因为乱收费危害重重，所以历代统治者对此都极为重视。明清时期出现过两次税费改革运动——明代的一条鞭法和清朝的摊丁入亩。这两次税费改革在历史上都产生过重要的影响。                                                   （一）明代中后期张居正推行的一条鞭法
    明代中后期官府的暴敛、豪强的兼并，已使民不聊生，阶级矛盾激发，农民暴动此起彼伏。为了缓和阶级矛盾，增加财政收入，万历初年，张居正为首辅，全面整顿军事、政治和经济，在财政上实行一条鞭法。
    明代的“一条鞭法”是一次较大的税费改革。“一条鞭法”把各种徭役、田赋和各种杂费，并为田赋一种，以田亩为对象，一次征收。并将扰民最重的役并入田赋之中，征课的田赋一律折合成银两交纳。另外，税费统一改为交银后，不再由地方的“里长”、“粮长”办理征税管理，而由地方官吏直接征收后解缴国库。“一条鞭法”改革化繁为简、税费合一，达到了统一税制、省费便民、增加了明朝的中央财政收入，出现了“太仓所储，足支八年；公私积储，颇有盈余”的状况，加强了中央财政的集中统一，限制了地方政府越权收费和地方官吏强取豪夺的腐败行为。
（二）清朝前期康熙雍正推行的摊丁入亩
    明末一条鞭法夭折之后，豪绅富家凭借特权逃避编丁，土地兼并加剧，无地农民苦于丁银负担，大量逃亡。于是一些地方进行了丁银均入田赋中征收的税制改革，称之为“随粮代丁”、“丁随田办”。公元1721年，清政府宣布“添丁不加银”，这就为“摊丁入地”的实施提供了政策保证。康熙五十五年，清政府首先大广东省试行丁银摊入地亩征收。至雍正年间，“摊丁入亩”已经开始大规模推广，“摊丁入亩”改变了过去地丁并行的税制，简化了征税手续，放松了国家对农民的人身控制，尽管田赋重了，但免去了人头税。这对无地贫民而言，无疑是带来了一丝福音。“摊丁入亩”改革取得了明显成效，到雍正末年，国库存银由康熙末年的八百万两增加到六千多万两。
    明清税费改革从短期来看都减轻了人民的负担，整顿了吏治，能够巩固当时的统治。但长远来看，改革中没有能够从根本上解决好乱收费、滥收费问题。结果大多是以失败而告终。对明清税费改革失败原因的分析希望对今后的改革起一定的借鉴作用。笔者认为，明清税费改革之所以会出现这种现象，主要有以下一些原因：                                                       
    1、明清税费改革的根本目的只是为了维护封建统治者利益的需要，并不是要真正地要减轻人民的负担，更多地是为了缓和阶级矛盾和增加财政收入。当税费改革取得了一定的成效，阶级矛盾得到缓和时，他们的贪欲又暴露无疑，苛捐杂税死灰复燃也是自然的事情。
    2、明清税费改革带有很强的“人治”色彩，改革没有形成制度化。改革在短时间里能迅速得以实施在很大程度上是依赖于当朝皇帝，改革并没有真正落实到制度上去。一旦皇权出现更替，改革就很有可能随之夭折。
    3、明清税费改革措施本身也存在着一些问题。无论是明代的一条鞭法，还是清朝的摊丁入亩，其改革措施的本身都存在着不尽人意的地方。明代一条鞭法将各种随田起征的赋役合并征收，手续固然简便，但纳税人无从确切知道所纳何税，致使贪官污吏得以随意摊派增减，弊病百端。清朝摊丁入地在征银时增征“耗羡”等，更是额外的剥削。                                                                                                                                                                                                               
        

指导教师；林瑞煌

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