“文化民生”提升幸福指数——访文化部部长蔡武

  新华网北京１１月２９日电（记者周玮）加快建设公共文化服务体系，不断推进文化惠民工程，人民群众基本文化权益得到有效保障；国际金融危机寒潮中，文化产业异军突起，整体实力和竞争力明显增强……新中国第一个专门部署文化建设的五年发展规划——《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》实施以来，我国文化建设全面快速发展，取得明显成效。

　　日前，文化部部长蔡武接受新华社记者采访，梳理十一五时期成就，展望未来五年文化发展美好前景。

　　文化体制改革：进一步解放发展文化生产力

　　记者：我们了解到这样一组数字：截至今年１０月末，全国已有３４１家国有文艺院团完成或基本完成转企改制。对院团而言，同样是演出，改革前后有什么不同？

　　蔡武：体制改革给很多院团发展带来转机，大大解放和发展了文化生产力。计划经济下形成的体制机制，严重束缚了文化的创新。比如在过去体制下，国有院团主要作为各级行政机关的文工团，接受的任务多是庆典、重大政治活动的需要；各种评奖可能成了政府的政绩工程，投入很大力量弄一台戏获奖后就刀枪入库；内部分配、运行机制是大锅饭，干多干少、干好干坏差不多。激励机制的缺乏，使得院团的创造力、积极性发挥不出来。

　　以东方歌舞团为例，改革前，由于旧体制的原因，一大批演员闲置，百余名声乐演员、器乐演奏员几乎无事可干，十个排演厅只有两个在使用，八个都成了仓库。转企改制后的短短几个月，就推出了《爱的伊甸园》等四台大戏，十个排演厅不够用了，轮流排队。体制机制的变化，极大激发了演职人员的积极性。

　　在转企改制过程中，各地还创造了许多新经验、取得了许多新成效。北京、辽宁、吉林、上海、江苏等地整合演艺资源，分别组建了省级演艺集团有限公司，着力打造区域性龙头演艺企业；一些地方总结借鉴民营院团发展的先进典型经验，完善扶持政策，推动形成以国有院团为主体、多种所有制院团共同发展的演艺市场格局。

　　记者：下一步，文化系统将从几方面推进改革？

　　蔡武：深入推进国有文艺院团体制改革，推动歌舞、杂技、曲艺、话剧、地方戏曲等大多数国有文艺院团基本完成转企改制任务，重点推进县级国有艺术表演团体改革与发展，逐步建立起多种所有制共同发展，以骨干演艺企业为引领、大量中小演艺企业为基础的演艺市场格局。

　　同时，加快推动经营性文化单位完成转企改制任务，推动已转制的文化企业建立现代企业制度、完善法人治理结构；推进图书馆、博物馆、纪念馆、美术馆、文化馆等公益性文化事业单位深化人事、收入分配和社会保障制度改革，突出公益属性，强化服务职能；加快转变政府职能，完善国有文化资产管理体制和职责明确、反应灵敏、运转有序、统一高效的宏观调控体系。　公共文化服务体系：使农民不出村就可享受基本文化服务

　　记者：改革催生活力，使得文化建设在过去几年取得了长足进步。对于百姓来说，最直观的感受就是享受到的公共文化服务越来越丰富，越来越便捷。

　　蔡武：文化是改善民生的重要组成部分，是幸福指数的重要衡量尺度。十一五以来，覆盖城乡的公共文化服务体系不断健全和完善，人民群众的基本文化权益得到有效保障，文化辐射力空前提高。

　　截至２００９年，全国共有县级公共图书馆２４９１个，覆盖率８５．０９％。县级文化馆２８６２个，覆盖率９７．３４％。乡镇（街道）文化站３．８７万个，覆盖率９４．８％，基本实现了“乡乡有综合文化站”的建设目标。全国文化信息资源共享工程稳步推进，已建成１个国家中心，３３个省级分中心，县级支中心２８１４个，覆盖率９６％。今年２月，实施了“县级数字图书馆推广计划”，通过文化共享工程平台，将把国家数字图书馆的优秀文化信息资源传输到全国每个县级图书馆。

　　记者：十二五期间，基本建成公共文化服务体系，让城乡居民尤其是基层群众共享文化发展成果，文化部将有怎样的举措？

　　蔡武：公共文化服务体系建设的重点在基层，薄弱环节在农村。未来五年，文化部门将以此为着力点，促进基本公共文化服务均等化。要提高基层文化设施网络建设水平，继续完善国家、省、市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）六级公共文化设施网络，使农民不出村就可以享受到基本的文化服务。

　　十二五期间要加大对文化建设的投入。希望十二五期间政府对文化事业投入增长幅度能够高于同期经常性财政收入增长幅度；文化事业费占财政事业费的比例现在是０．４％，希望能提高到１％。此外，还有基础设施建设方面的投入，如一个县城恐怕需要一个剧场或影剧院，能够演电影、演戏，也能开大会，这也是一项十分重要的文化基础设施。

　　我最关心的是，在十一五期间实施的重大文化惠民工程要继续完善，此外，还要大力发展免费的公共电子阅览室，解决弱势困难群体和农村基层群众上网难的问题。我希望在十二五规划中把公共电子阅览室这样一个全国性规划列进去、落实下来，为老百姓提供更多服务。　文化产业：调整经济结构，要看到文化的独特作用

　　记者：２００８年至２００９年，面对金融危机的冲击，文化产业逆势上扬，其在推动国民经济增长和转型中的重要作用再次凸显。

　　蔡武：２００９年，尽管各国政府做出了巨大的努力，但金融危机的阴霾并未散尽，世界经济复苏之路曲折漫长。在此背景下，文化产业的一些领域逆势而上，其特点和优势得到进一步凸显。基于文化产业在金融危机中的突出表现，国务院于去年７月通过了《文化产业振兴规划》，标志文化产业上升为国家的战略性产业。

　　十一五期间，文化产业快速增长，成为满足人民群众精神文化需求的重要途径，２００９年，文化产业增加值达到８４００亿元，占ＧＤＰ比重由２００４年的２．１％上升为２．５％左右。文化产业成为各地经济发展的新亮点，在促进经济发展方式转变中的作用日益突出。北京、上海、广东、湖南、云南等省市文化产业增加值占ＧＤＰ的比重已超过５％。

　　记者：刚刚公布的十二五规划建议提出：“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”。对照这个目标来看，目前我国文化产业发展还面临哪些问题？

　　蔡武：当前，制约文化产业发展还有很多因素，市场主体比较小、弱，创新潜力还未完全发挥出来，文化企业融资比较困难。各地在进行十二五规划时，一定要重视文化产业，在转变经济发展方式、调整经济结构的过程中，要看到文化的独特作用，把文化产业纳入进去、考虑进去、规划进去。

　　十二五时期，推动文化产业发展主要是解决体制和政策上的问题，比如创造条件，鼓励民营资本进入文化产业领域。要进一步完善支持文化产业发展的财政、金融、税收、土地等方面的政策，起草《文化产业促进法》，为文化产业发展提供法制保障。建设一批包括公共技术支撑、投融资服务、信息发布、资源共享、统计分析等功能在内的文化产业公共综合服务平台，降低文化企业的创业和运营成本。发挥重大项目的带动作用，加强文化产业园区基地建设与管理。培养和吸纳优秀人才，实施“文化产业人才培养工程”。