[专题复习]农业、农村和农民问题

背景材料：
（一）党中央、国务院高度重视农业的发展
1、中央农村工作会议
2003年1月7日-8日中央农村工作会议召开，会议分析了当前我国农业和农村工作的形势，制定了一系列发展农业，提高农民收入的措施。提出了农村小康建设的总体要求，主要内容是：坚持党在农村的基本政策，深化农村改革，调动和保护农民的积极性，不断解放和发展农村生产力，大力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合生产能力和可持续发展能力，提高农业现代化水平，全面繁荣农村经济，稳定增加农民收入，使广大农民过上小康生活。加强农村民主法制建设，健全村党组织领导下的村民自治机制，保障农民的政治、经济、文化权利，实现农村社会全面进步。
2、建设现代农业，发展农村经济
党的十六大和中央经济工作会议提出了加强农业，促进城乡经济协调发展，建设现代农业，促进农村小康社会发展的大政方针，为农业和农村经济、社会的全面进步打下良好的政策基础。
（二）必须加强和巩固农业
1、正确认识新形势下农业的地位
从我国的未来发展看，实现全面建设小康社会的奋斗目标，最繁重最艰巨的任务在农村，没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有全国的现代化。全面建设小康社会，必须把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。
2、今后一个时期发展农业产业话、化经营的基本思路（如何推进农业产业化）
紧紧围绕农业增效、农民增收和推进农业结构战略性调整的中心任务，以培育有竞争优势和带动能力的龙头企业为重点，以提高农业生产的市场化和组织化程度为基础，以科技创新和重大先进适用技术的推广为动力，以建立与与国际市场相适应的农产品质量标准和检验检测体系为保障，全面提高农业产业化经营的水平。
（三）入世与我国农业
1、入世对我国农业发展和改革将产生的影响
（1）从长远看，入世有利于我国农业比较优势的充分发挥和农业资源的合理配置；有利于改善农产品出口的国际环境，扩大优势农产品的出口；有利于调整农业结构，从整体上提高我国农业的国际竞争力；有利于吸引国外资金、技术和管理经验，推进农业现代化；有利于加快建立健全农产品市场体系和国家对农业的支持保护体系，带动农业和农村经济管理体制以及外贸体制的改善。
（2）从近期看，由于国际市场农产品的成本和价格较低，我国农业经营规模小，土地密集型的大宗农产品生产会受到较大冲击；而具有比较优势的劳动密集型产品市场开拓能力不强。这些问题如果处理不好，就会影响农业生产和农民生产和农民特别是主产区农民的增收。
2、如何做好各项应对工作？
第一，加快推进农业结构的战略性调整，优化产业结构和区域布局，推动农业生产标准化、农产品优质化。第二，积极推进各项改革，尽快建立适应国内外市场需求变化的农村经济体制和运行机制。第三，广泛运用先进适用技术，努力降低生产流通成本，提高国内农产品的竞争力。第四，充分利用世界贸易组织允许的政策，强化和完善对农业和农民收入的支持体系，使农业的整体效益在竞争中得到提高。

综合分析
1、经济学分析
（1）农业的地位。农业是国民经济的基础，也是经济发展、社会稳定、国家自立的基础。农业关系国民经济全局，没有农业的现代化就没有整个国民经济的现代化；没有农村的小康，就没有全面建设小康社会。农业基础地位是否牢固，关系到经济发展和社会稳定、人民民主专政政权的巩固，也关系到国际竞争中能否坚持独立自主地位的大问题。我们对农业地位的认识是由我国国情和在农业自身的特点决定的，在任何时候都不能动摇。
（2）商品是使用价值和价值的统一体，商品的使用价值是价值的物质承担者。面对入世的新形势，只有发展生态、绿色、安全农业，提高产品质量，建立健全质量标准体系，才能适应日趋激烈的国际竞争，以顺利实现家产品价值。
（3）我国发展农业的必由之路是发展高产、优质、高效农业。为此必须：一靠政策；二靠科技；三靠投入；四靠发展产业化经营；五靠发展乡镇企业。
（4）认识我国农业和农村经济正处在新的发展阶段。新阶段是推进农业和农村经济结构战略性调整、实现农业增长方式转变的阶段，是深化改革、完善与社会主义市场经济体制相适应的农村经济体制的阶段，是统筹城乡经济社会发展，推进农村小康建设的阶段。要根据新阶段的特点统筹规划农业和农村经济发展，促进农村奔小康。
（5）从农业农村经济的成就和问题看巩固农业基础地位的必要性。我国农业和农村经济取得了重大成就，农业基础设施和技术水平大大提高，农业劳动生产率也大大提高。但是农业的基础地位仍比较脆弱，仍是制约国民经济的薄弱环节，农业的现代化程度低，农村离小康社会还有一段距离；再是我国人均农业资源少，这是制约我国农业发展的长期因素；粮食"过剩"是阶段性的，是农业经济结构不合理的一个表现，是低消费水平的过乘，所以应对当前的"卖粮难"要有清醒认识；农民收入增长缓慢的问题没有根本解决，影响了国民经济发展的社会全面进步。所以，农业的基础地位仍须加强而不能有丝毫消弱。
（6）统筹规划，促进农村剩余劳动力转移。我国农村劳动力严重过剩，因此调整农业和农村经济结构，就必须调整农村劳动力就业结构，完善民工进城务工的政策法规，充分尊重民工的合法权益。推进城镇化建设，推进农村劳动力向二、三产业转移，扩大农民就业和增收的空间。
（7）发展农业产业化经营。农业产业化，延长农业产业链，可以提高农产品附加值，提高农业整体效益。我国农产品加工水平低，发展潜力大，必须以市场为导向，积极发展农产品加工业，使生产、加工、销售一条龙，发挥龙头企业的带动作用，促进农业经济效益提高。
（8）推进农业和农村经济结构战略性调整。这是价值规律的客观要求，农业生产必须面向市场，产品适销对路，促进农业资源的优化、合理配置。优化区域结构，形成产业带，发挥区域比较优势，发展特色农业和生态农业。
（9）推进农村费税改革。农村费税改革是减轻农民负担，增加农民收入的治本之策。税收是国家依法无偿取得财政收入的基本形式，它具有强制性、无偿性和固定性，"费"是行政性的，具有随意性。费改税后，征收项目和数款都以法律形式确定下来，从而使农村乱收费现象得以根治。费税改革理顺了农村分配关系，规范了分配行为，减轻了农民负担，保护了农民利益，有利于保护农民积极性，促进农村经济发展，维护农村社会稳定。
（10）农民收问题关系到国民经济发展的全局。农民长期增产不增收，生产积极性受到影响，粮食供求形势就可能发生逆转；农民收入和农村购买力上不去，扩大内需方针就难以持久，经济发展出现的好形势就难以持久，最终影响整个国民经济发展。增加农民收入的根本途径是调整农业和农村经济结构。

2、哲学分析
（1）一切从实际出发。物质决定意识，意识是物质的反映。这一原理要求我们一切从实际出发，达到主观和客观具体的历史的统一。中央农村工作会议关于新阶段农业特点的判断是从我国农业和国民经济的状况作出的科学论断。发展农业必须因地、因时制宜，体现了一切从实际出发和具体问题具体分析的道理。据此制定的各项促进农业和农村经济发展的举措都是上述观点的体现。
（2）尊重客观规律和发挥主观能动性的统一。农业和农村经济的发展有其内在的要求，既需要尊重自然规律，也要按经济规律办事，必须充分发挥主观能动性，揭示其内在的本质，才能尊重自然规律，按规律办事。适应加入WTO的要求，建立质量标准体系，发展生态安全农业。发挥区域比较优势，发展特色农业都体现了上述观点和要求。
（3）普遍联系的观点。整个世界是一个普遍联系的统一整体，要处理好整体和部分的关系。农业、农村和农民问题事关国民经济全局，关系到农业基础地位的巩固和国民经济的持续、稳定、健康发展。没有农业的发展就没有整个国民经济的发展，没有农村的稳定就没有整个社会的稳定，没有农村的小康，就不可能有整个社会全面的小康。粮食问题、科教兴农、开发扶贫、生态建设等，都是事关国民经济全局的大问题。
（4）主次矛盾辩证关系。在复杂事物发展过程中，主次矛盾相互依赖、相互联系、相互影响并在一定条件下可以相互转化。这一原理要求我们在工作中要善于抓住重点，集中力量解决主要矛盾；同时又要处理好次要矛盾。农民收增长缓慢即是新阶段面临的突出矛盾，又是带头全局的重大问题，农民增收问题是农业和农村工作的重中之重，同时又要统筹解决好扶贫开发、农村基层民主等一系列问题，这都是上述观点的具体体现。
（5）量变与质变辩证关系。任何事物的变化发展都是量变和质变的统一，不仅事物在数量上的增减能引起质变，而且构成事物的成分在结构和排列次序上发生变化，也能引起质变。农业和农村经济结构调整是增加农民收的根本途径，从根本上改变我国农业粗放经营的状态，使农民面向市场而生产，参与市场竞争，提高农产品质量，提高农业经济效益，从而使农民增收，促进农民奔小康。
（6）内外因辩证关系。任何事物的变化发展，都是内因和外因共同作用的结果，内因是根据，外因是条件，外因通过内因而起作用。搞好农村改革，尊重农民的首创精神，调动农民的积极性，同时政府要因势利导，当前农业的产业化经营正式成为农业和农村经济进一步发展的经营方式，这是继家庭承包经营和乡镇企业之后的农民的又一伟大创造，政府积极扶持引导，使之健康发展，体现了内外因的关系。
（7）一分为二观点及前进性与曲折性相统一的观点。中国入世给中国农业带来一定挑战，但也是一种机遇，体现了一分为二的观点，也体现了事物发展的前进性和曲折性统一的原理。
3、政治学分析
（1）国家职能。推进农业产业化经营的举措，农业科技革命纲要的颁布，深化粮食流通体制改革，对农业和农村经济进行战略性调整的措施，推进农村费税改革，加强农业基础设施和生态建设的政策措施等都体现了国民组织和领导经济建设、正确处理人民内部矛盾和搞好公共服务的职能，也体现了国家机构对人民负责的原则。
（2）中国共产党的性质和宗旨。中共中央在"十五"计划纲要中特别强调，面向市场，围绕增加农民收入这个中心，对农业和农村经济结构进行调整，保证农民增收，农业增效，全面推进农村社会进步。党中央第年都专门召开会议，研究农业和农村工作，制定促进农业和农村发展的方针、政策，体现了党的性质和宗旨。
（3）党对国家和社会生活的领导。中央决定在农村基层党组织中进行"三个代表"的教育学习活动，提高基层党员干部的思想认识水平；领导农民致富奔小康，使农村党组织成为农民致富的带头人；农业农村经济发展的方针政策等问题的提高，分别体现了党的思想、组织、政治领导。