透视国家安全的时与势

　新华网北京１１月２１日电（记者徐剑梅　吴黎明）银杏叶黄时节，中国筹建国家安全委员会。这条只有一行篇幅的信息，落墨于十八届三中全会５０００多字公报的后半部分，如投石入水，在世界泛起涟漪。

　　纵观世界，美国、俄罗斯、德国等数十个国家都设立有类似国家安全委员会的架构，各有其成立缘由和时势考量，机制沿革也各具特色。各国国安会架构不同，但宗旨相似：负责协调外交、军事、情报和财政等诸多方面资源，提高国家安全决策效率。总体来看，国安会的设立是为了让最高层面的安全决策常态化、机制化，更有力地推动多领域安全政策快速整合。这不仅有助于应对突发性安全事件，而且有利于因应国内外安全形势的最新变化，创新顶层设计思路，实时调整国家安全战略。

　　置身２１世纪第二个十年，举目全球，体制机制、利益格局，都处于新旧嬗变的状态，由此催生国家安全新挑战和新理念。全球化、信息化发展到今天，安全威胁之错综复杂，远远超出了传统边界。从海洋、陆地到天空，从核扩散到化学武器，从恐怖袭击到海盗肆虐，从领土纷争到网络监听，从自然灾害到生态环境，从金融产品到能源开发，影响安全的各种常态和非常态因素，传统和非传统威胁，都在跨界“混搭”，纠缠盘绕。

　　这样的态势和趋势，全球金融危机以来更加明显，使得安全问题日益突出。政治问题经济化，经济问题政治化；国际问题国内化，国内问题国际化，近些年来演变成为一种全球性现象。最直观的后果便是，国内安全、周边安全乃至国际安全；政治安全、经济安全乃至网络安全，其联动、对冲、反弹的时效和实效，都日益加强，导致影响国家安全的大事、难事、急事不断发生，并且显得特别密集、特别复杂，特别棘手。如果完全凭照过去的经验和做法进行处理，成效已难如人意。

　　这一团团安全的乱麻，在全球化无孔不入的今天，已经不可能斩断，只能创新战略管理，从“理”上下大功夫。而要梳理这团团乱麻，分清主次，厘清轻重，确定缓急，创新应对，就必须从最高层面进行统筹协调。

　　因此，中国国安会的成立，实质上是被国内外安全形势倒逼出来的制度创新，并与国际通行的做法接轨。正如习近平主席所指出：“我们的安全工作体制机制还不能适应维护国家安全的需要，需要搭建一个强有力的平台统筹国家安全工作。设立国家安全委员会，加强对国家安全工作的集中统一领导，已是当务之急。”

　　需要指出的是，中国国安会的设立是制度创新，不是政策改变，目的是确保本国核心利益不受侵犯，和平发展的进程尽可能少受干扰。中国倡导的新安全观没有发生变化，仍然以互信、互利、平等、协作为核心，反对把本国安全凌驾于别国安全之上，谋求通过互利共赢实现普遍安全。

　　中国的新安全观，是促进亚洲与世界和平发展的共同安全观。显然，中国强化对国家安全事务的统筹协调，有利于把这种共同安全的理念，更好地融入国家的改革开放进程，融入国家的周边与全球外交。这还将更有力地推动中国与世界各国在安全领域的合作。

　　互信共存是中国的理念，也是世界前进的趋势。从全球角度看，金融危机之后，世界持续震荡，大发展大变革进入了深度调整期，而亚洲正处于这种历史性转变的中心地带。客观而言，不仅中国的安全压力持续增大，转型中的世界所面临的安全压力都在持续增大。

　　因此，中国如果更安全，意味着世界也将更安全。一方面，正如纽约大学教授伊恩·布雷默在美国最新一期《国家利益》双月刊发表的文章所言：“由于中国的稳定与国际社会紧密相关，中国的问题也将是全球的问题。”另一方面，一个安全更有保障的中国，势将更有能力在国际舞台上发挥负责任大国作用，成为功率更加强大的和平稳定器，亚洲和世界均将是受益者。

　　世界时势在呼唤应对安全挑战的创新能力与战略智慧。中国创新国家安全的顶层制度设计，对亚洲和世界爱好和平的人们来说，是重要的利好消息。