高考政治备考四 中国共产党的领导

知识目标：

1.中国共产党领导和执政地位的确立；

2.中国共产党的性质、宗旨和指导思想；

3.不断完善中国共产党的领导方式和执政方式。

内容讲解

1.中国共产党领导和执政地位的确立

(1)地位：中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。

(2)确立

a.中国共产党的领导和执政地位是中国社会历史发展的必然结果，是中国人民的正确选择。

b.中国共产党的执政地位是历史形成的，是宪法确立的。

(3)作用：只有坚持党的领导，才能实现推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展三大历史任务。

点拨　中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导。但党并不是国家重大事务的决定者，国家重大事务由全国人民代表大会决定。党不负责具体国家事务的管理，管理国家具体事务的职能由“一府一委两院”行使。

2.中国共产党的性质、宗旨、执政理念和指导思想

(1)性质：中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。

(2)根本宗旨：全心全意为人民服务。

(3)执政理念：立党为公、执政为民。

(4)指导思想：马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想。

(5)奋斗目标：人民对美好生活的向往。

3.不断完善中国共产党的领导方式和执政方式（依法治国与依法执政的关系）

(1)依法治国是中国共产党治国的基本方略，依法执政是中国共产党执政的基本方式。

(2) 依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。

(3)全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面。

(4) 全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。实现这个总目标，必须坚持中国共产党的领导。

易错易混的知识

①中国共产党是一个具有自身特殊利益的政党。

[矫正]　中国共产党的根本宗旨是全心全意为人民服务，并没有自身特殊的利益。

②中国共产党履行组织社会主义文化建设的职能。

[矫正]　中国共产党不是行政机关，不能代行政府职能。

③在我国，中国共产党具有立法权但没有司法权。

[矫正]　在我国，人大具有立法权，法院和检察院具有司法权。

例题分析

(2018·全国卷Ⅱ·39)阅读材料，回答问题。

党的十九大报告明确指出：“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”

十九大修订的中国共产党章程规定：“党必须保证国家的立法、司法、行政、监察机关，经济、文化组织和人民团体积极主动地、独立负责地、协调一致地工作。党必须加强对工会、共产主义青年团、妇女联合会等群团组织的领导，使它们保持和增强政治性、先进性、群众性，充分发挥作用。”

运用政治生活知识说明为什么要“坚持党对一切工作的领导”。

解析：解答此题要结合教材中关于中国共产党的相关知识分析坚持党的领导的必要性和重要性，必要性通常从本质等根本性问题入手，本题应从党的性质、领导地位、执政能力角度入手分析；重要性通常从意义角度入手，本题可从坚持党对一切工作的领导的意义，即党的领导可以发展好中国特色社会主义，实现伟大复兴中国梦角度入手分析。

答案：坚持党的领导是党的性质决定的，是中国社会历史发展的必然结果，是中国人民的正确选择。党具有与时俱进的执政能力，只有坚持党对一切工作的领导，才能保证将党的意志贯彻到国家政治生活和社会生活的各个领域。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，只有坚持党对一切工作的领导，才能坚持和发展中国特色社会主义，实现中华民族的伟大复兴。

知识拓展：

1、党的领导和国家治理现代化的关系

现代化是人类文明发展与进步的标志。20世纪60年代，中国共产党首次提出“把我国建设成为一个具有现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术的社会主义强国，赶上和超过世界先进水平”，正式将“四个现代化”确定为国家发展总体战略目标。2013年，党的十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。10月31日刚刚闭幕的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，将坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，确定为全党的一项重大战略任务。

国家治理现代化的提出，既是对以往“四个现代化”的提升，又是在全球治理竞争背景下推进人类文明发展的必然选择。国家治理现代化是人类政治文明发展的标志，也是人类文明发展的动力。

我们的国家治理主体包括政党、政府、社会和公民等，但是，其领导主体只有一个，或者说，只能是一元的。其领导主体就是中国共产党。因此，国家治理现代化必须坚持党的领导，必须依靠党的领导。这是由中国共产党的先进性和国家治理现代化任务的艰巨性决定的。

党的领导与国家治理现代化之间必然具有内在关联。这种内在关联至少可概括为三个方面：

一是，国家治理现代化必须坚持党的领导，党的领导是国家治理的关键和根本；

二是，国家治理现代化同党的建设必须同步进行，这体现在党的建设与国家治理现代化在道路选择、制度选择、理论创新、物质基础等方面的协同和一致；

三是，党的建设的好坏决定国家治理现代化的成败。

全面而准确把握党的领导与国家治理现代化二者之间的内在关联，对于我们奋力夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要价值和意义。

2、坚持和完善党的领导制度体系

党的十九届四中全会第一次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱（十三项制度），其中党的领导制度是国家的根本领导制度，处于首要位置，而且贯穿于其它制度之中，在中国特色社会主义制度和国家治理体系中处于统领地位。

党的领导制度体系，提出了六个方面的要求：

建立不忘初心、牢记使命的制度，

完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，

健全党的全面领导制度，

健全为人民执政、靠人民执政各项制度，

健全提高党的执政能力和领导水平制度，

完善全面从严治党制度。

这六个方面的党的领导制度是个科学体系。不忘初心、牢记使命的制度，主要是解决立党（党作为一个整体）和入党（作为个体的党员）为什么人、靠什么人的问题。这个问题对党来说是个永恒课题，对党员来说是个终身课题。不解决好这个问题，党迟早会改变性质，党员迟早会背叛理想信念。

坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，主要是解决中国共产党内部的团结统一问题，用最简洁明了的语言表达，就是要做到“两个维护”和“四个服从”（党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会）。作为拥有9000多万名党员、460多万个基层组织的中国共产党，不解决好这个问题，党就不会产生强有力的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。

党的全面领导制度，主要是解决党与各方面之间的关系问题。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等都必须在党的领导下各负其责地开展工作、推进事业。不解决好这个问题，我国就会出现各自为政、一盘散沙式的后果。

为人民执政、靠人民执政各项制度，主要是解决坚守人民立场、把群众组织起来为实现自己的利益去奋斗的问题。不解决好这个问题，我们党就会出现脱离群众的危险，也难以保证人民群众当家作主的地位。

提高党的执政能力和领导水平制度，主要是解决执政本领问题，通过健全有效的体制机制把党内外各种积极性调动起来、发挥出去，来解决前进道路上的各种难题。不解决好这个问题，党就难以有战斗力、难以始终走在时代前列。

全面从严治党制度，主要是解决思想建党和制度管党的有机统一问题，对那些忘记初心使命的人、对那些侵害党的肌体的言行，必须及时清理和处理，不解决好这个问题，党就容易沦为“俱乐部”和“杂货铺”。

（新中国成立）70年来，尤其是改革开放40年来，取得了一系列的成就，尤其是创造了经济快速发展和长期社会稳定的两大奇迹。我们想一想，奇迹背后最重要的原因是什么？毫无疑问，是中国共产党的坚强领导。所以党的领导怎么样从制度上坚持、发展和完善并保证科学有效落实，对于我们国家的发展，对于人民的福祉，对于国家的长治久安，对于整个中华民族伟大复兴中国梦的实现，具有至关重要的作用。所以十九届四中全会这次全会关于党的领导制度，从多方面做了说明，做了阐述，做了规定，这对我们的长远发展有着重要的推动引领的作用。

中央党校副校长谢春涛讲到，十九大之后，他曾经去一个西方国家访问，一个资深的政治家说了这样的话：“你们的党还能考虑到2035年基本实现社会主义现代化，2050年（全面）建成社会主义现代化强国，还能考虑之后几十年的事情，只有你们这个党啊。”，这就说明党的领导的显著优势之所在。比如：我们国家可以制定出一个个五年规划，又得到很好的执行，现在已经到了第13个了。党的坚强领导，使中国政治有稳定性、连续性。再比如我们防控疫情的决策可以在比较短的时间内做出，而且做出之后也能够得到有效的执行。（1.23武汉开始封城。大年初一，全国多支医疗救援队和人民解放军奔赴疫情一线。）

3、党的领导方式和执政方式。

科学执政、民主执政、依法执政, 是中国共产党对自身执政方略、执政方式的高度凝练概括，是提高党的执政能力和水平的要求。其中依法执政是党执政的基本方式。

科学执政,就是要深刻把握共产党的执政规律,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,科学分析和界定执政党的政治和社会功能;在加强党的集中统一领导的同时,支持人大、政府、政协和法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作、发挥作用。

民主执政,就是要在治国理政中既要为人民执政,又要靠人民执政,坚持人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心;把党的领导与发展社会主义民主政治有机统一起来,实现人民当家作主的制度化、规范化、程序化。

依法执政,就是党必须在宪法和法律范围内活动,依照宪法和法律的规定来治理国家和管理社会事务,使党员干部特别是领导干部成为遵守宪法和法律的模范。

4、中国共产党、全国人大、国务院、人民政协之间的关系

区别(地位和职权) 与 联系

中国共产党

中国共产党是最高政治领导力量，坚持依法治国、依法执政

全国人大

全国人大是最高国家权力机关，拥有最高立法权、任免权、决定权和监督权，在国家机构体系中处于最高地位

国务院

国务院是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关，负责贯彻、执行全国人大及其常委会通过的法律和决定的行政工作部分，行使政治、经济、文化、社会和生态建设的职能

人民政协

人民政协是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。但它不是国家机关，不能行使国家职能

中国共产党集中人民的意志，形成自己的路线、方针和政策，然后通过全国人大的法定程序，上升为国家意志，成为国家的法律和决定，实现对国家的领导；全国人大通过的法律和决定，由国务院和其他国家机关贯彻执行；一般情况下，国务院根据党的代表大会提出的建议和作出的决定，起草国民经济和社会发展规划，提请全国人大审议，并征求全国政协委员的意见，最后由全国人大批准

如《十三五规划纲要》的出台过程：

中共中央编制并通过《十三五规划的建议》，在征求各方意见（民主党派）的基础上形成《建议》草案,在党的十八届五中全会审议和通过后,正式对外公布。

国务院根据党的十八届五中全会公布《建议》草案，在调研和广泛听取各界意见基础上编制形成《十三五规划纲要草案》。

再经中共中央批准,由国务院提交全国人大,经全国人大财经委员会进行预审查,交由十二届全国人大四次会议审议，,同时交全国政协十二届四次会议讨论听取意见和建议。最后由全国人大批准通过。

注意：人民政协和民主党派的区别

民主党派的性质、参政党地位以及民主党派职能

（1）民主党派的性质：是各自所联系的一部分社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者的政治联盟。

（2）民主党派地位：是中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量、参政党、通力合作的亲密友党。

特别提醒：民主党派不是在野党、反对党，它们具有法律赋予的参政权，是参政党。其参政的目的，不是与共产党争夺领导权，而是与共产党通力合作，共同致力于社会主义事业。①在政治上：是领导与被领导的关系，是执政党与参政党的关系。这一层面的关系中，主动权主要掌握在中国共产党的手中；②在组织上：是相互独立的关系。③在事业上：是通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党关系。④在工作上：是互相监督的关系，而不是监督与被监督的关系。⑤在法律上：是平等的关系。这一层面的关系中，中国共产党与各民主党派出于对等地位共同合作，互动地发挥作用，各民主党派发挥自身优势建设社会主义。中国共产党则主要是引导、保障、帮助民主党派更好的发挥作用。

（3）民主党派三个职能：参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商

2015年5月18日起《中国共产党统一战线工作条例（试行）》施行。《条例》是中国共产党关于统一战线工作的第一部法规。《条例》全面贯彻党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央关于统一战线的新思想新要求，明确了一系列重要理论观点和政策规定，将民主党派职能完善为“参政议政、民主监督，参加中国共产党领导的政治协商”。这是中国共产党在总结多党合作经验基础上对民主党派基本职能做出的新的科学概括，是多党合作理论的重要创新。

参政议政，可以概括为“一个参加、三个参与”即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行。 这反应了参政党与执政党的重要关系。中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作制度。这种制度的主要表现形式是中国共产党领导、多党派合作，中国共产党执政、多党派参政。各民主党派是与中国共产党团结合作的亲密友党和参政党，而不是反对党或在野党。

参政党作为我国特色政党制度的主体要素之一,在国家政权建设中居于不可或缺的地位,发挥着举足轻重的作用。中国共产党与各民主党派与国家政权的关系是法定的、稳固的。围绕党和国家工作大局议政建言是民主党派的看家本领。众所周知，浦东开发、三峡工程、西部大开发、制定《反分裂国家法》等重大决策都体现了民主党派参政议政建言献策的成效。

民主监督，反映了参政党与执政党相互监督的重要方面。《条例》规定了，中国共产党和各民主党派实行互相监督。中国共产党处于领导和执政地位，更需要自觉接受民主党派的监督。民主党派的民主监督是指在坚持四项基本原则的基础上，通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督。民主党派成员在民主监督过程中必须把握好以下三点：

一是这种监督是执政党与参政党之间的互相监督，是党际之间的，组织与组织之间的关系，而非执政党与参政党的党员与党员之间或党员与组织之间的关系；

二是这种监督属于民主监督而非法律监督。如果“民主监督法律化”，将会改变我国民主监督的性质，改变我国的多党合作和政治协商制度，会对我国多党合作的健康发展以及社会主义民主政治的顺利推进造成极大破坏，这必然导致国家政权力的多元化，进而改变我国政治体制的基本格局；

三是这种监督的目的是为了加强和改善中国共产党的领导，而决不是对共产党的执政地位提出挑战。

比如：近年来，中共各级党委坚持就党风廉政建设和反腐败工作向民主党派通报情况，听取意见；全国有30个省区市都开展了特约人员工作，最高人民法院、最高人民检察院、教育部等国家8部门和单位共聘请民主党派成员和无党派人士担任特约人员500多人次，有效地履行了民主监督职责。特别是2015年，中央扶贫开发工作会议之后，中共中央明确8个民主党派中央分别对口8个中西部省区，重点就贫困人口精准识别、精准脱贫，贫困县摘帽，落实脱贫攻坚责任制，重大政策措施执行，扶贫资金项目管理使用等情况开展民主监督。这是民主党派民主监督的新任务、新领域。

参加中国共产党领导的政治协商，反映了民主党派参与国家重大决策的途径和方式。在我国，政治协商是社会主义民主的重要形式，也是中国共产党在统一战线和多党合作中实现党的领导的基本方式。政治协商是中国共产党领导和民主党派参与的有机统一。中国共产党执政为民，对国家对人民承担着不可替代的责任与义务，发挥着正确的引领作用，因此，“参加中国共产党领导的政治协商”，政治协商才能沿着正确的方向发展。政治协商是中国共产党同民主党派的之间政党的协商，协商主要采取会议协商、约谈协商、书面协商等形式。

三项基本职能有机统一，更加全面地体现了我国参政党的地位和作用，这是彰显了中国共产党坚持和发展多党合作的优良传统和坚定信念，对于充分调动民主党派的积极性和创造性，更好地体现和增强我国多党合作制度效能，推动中国共产党领导的多党合作事业发展具有重要而深远的意义。

主体分析法在政治生活中的应用专项突破

高考政治生活试题的设问中多数都有明确的主体要求，这类试题常见的设问有两种情况：一是从“为什么”角度考查某一主体做某件事情的原因或依据；二是从“怎么办”角度考查某一主体或某些主体解决问题的措施、建议等。因此，主体分析法是应对该类试题行之有效的方法。运用主体分析法，首先要明确行为主体是什么，解题时结合设问要求、材料信息，把行为主体作为切入点，然后分层作答。

政治生活涉及的主体主要有公民、人大代表、村民或居民、政府、人大、中国共产党、民主党派、人民政协、司法机关、主权国家、国际组织等。在解题过程中，要明确设问对主体是否作出限定，是限定于哪个或哪些主体，我们要根据主体调动和运用知识。

区分政治生活中各行为主体的职能、权力或权利

人民政府

是行政机关，具有保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设的职能，通过依法行政，具体管理国家和社会事务

中国共产党

中国共产党是执政党，依法治国是中国共产党执政的基本方略，依法执政是中国共产党执政的基本方式

人民代表大会

是国家权力机关，拥有立法权、决定权、任免权、监督权，“一府一委两院”对其负责，受其监督

人民法院、检察院

是司法机关，独立行使司法权。法院是审判机关，独立行使审判权；检察院是法律监督机关，独立行使检察权

人民政协

是中国共产党领导的统一战线组织，不是国家机关，行使政治协商、民主监督、参政议政的职能

人大代表

审议权、表决权、提案权、质询权

公民

选举权和被选举权、政治自由、监督权

主权国家

独立权、平等权、自卫权、管辖权

（1）各主要主体涉及的措施类知识主要如下：

①公民：依法行使政治权利，履行政治义务；参与政治生活应该坚持的原则；依法进行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督；依法有序进行政治参与；处理好公民与政府的关系；维护民族团结，贯彻宗教信仰自由政策。

②政府：切实履行好职能；切实转变政府职能，提高服务能力和水平；搞好管理和服务，打造便民利民的政府；坚持对人民负责的基本原则；坚持依法行政，做到审慎用权，科学民主依法决策；要自觉接受监督；树立政府权威等。

③人大：切实行使好立法权、决定权、任免权、监督权等；贯彻民主集中制原则，处理好人大与人民、人大与其他国家机关、中央和地方国家机构的关系。

④人大代表：切实履行好密切联系群众、协助宪法和法律实施等各项义务，行使好审议权、表决权、提案权和质询权等各项权利。

⑤中国共产党：坚持依法执政，努力提高执政能力和水平；努力发挥共产党员的模范带头作用；坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想；坚持立党为公，执政为民；处理好与民主党派的关系，接受民主党派监督。

⑥民主党派：围绕着其参政的基本点，参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定和执行等；加强政治协商、民主监督和参政议政等。

(2)各主体涉及的原因方面的知识主要如下：

①公民：公民有权利做某事，公民有义务做某事，公民坚持参与政治生活原则的具体要求，公民参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理和民主监督的重要性和意义，等等。

②政府：政府的性质决定的，政府切实履行职能的需要，政府坚持对人民负责的原则，政府依法行政的必要性和意义，政府接受监督的重要性和意义，政府民主和科学决策的意义，等等。

③中国共产党：中国共产党的领导地位决定的，坚持中国共产党领导的意义，坚持科学执政、民主执政和依法执政的要求，中国共产党的性质、宗旨和执政理念，中国共产党的指导思想，中国共产党与民主党派的关系，等等。

④人大：人大的性质、职权，全国人大及其常委会的地位、人大与人民的关系、人大与其他国家机关的关系等。

作业题

阅读材料，回答问题。

“是共产党员的，跟我上！”无论是战争年代还是和平时期，每当遇到重大险情，共产党人总能在第一时间冲锋在最前线，带领人民群众同舟共济、共克时艰。这种身先士卒的自我牺牲精神，是共产党人过硬作风的生动写照。当前，疫情防控工作正有力开展，处于紧要关头，各级党组织和广大党员干部要继续发扬这种“跟我上”的精神，以过硬的工作作风，把党的政治优势、组织优势、群众优势转化为战斗优势，确保党中央重大决策部署贯彻落实，让党旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬。

疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持科学防治、精准施策，依法防控，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。全国各地、社会各界勠力同心，迅速汇聚起抗击疫情的磅礴力量，体现了社会主义国家“集中力量办大事”的制度优势和中华民族“一方有难八方支援”的互助精神。

作风问题根本上是党性问题。在关键时刻顶得上、豁得出、靠得住，是践行初心使命、体现责任担当的试金石。各级党组织特别是广大党员领导干部牢记总书记嘱托，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，勇于担当、率先垂范，团结带领人民同时间赛跑、与病魔较量。

“加强纪律性，革命无不胜”。越是严峻时刻，越要纪律严明。当前，疫情防控是最大的政治任务，也是政治监督的重中之重。中央纪委国家监委日前专门印发通知，对党中央决策部署贯彻落实不力的，对不服从统一指挥和调度、本位主义严重的，对不敢担当、作风浮漂、推诿扯皮、消极应付的，要早发现、早治理，维护党的形象。

做好疫情防控工作，是当前各级党组织和广大党员、干部的重大政治任务，也是检验党员干部初心使命、作风形象的考场，必须以过硬作风全力以赴做好疫情防控各项工作，坚决反对形式主义、官僚主义，带领广大群众坚决遏制疫情蔓延势头，坚决打赢疫情防控阻击战。

结合材料，运用政治生活知识说明如何发挥党的领导制度优势，打赢疫情防控阻击战。