《第八课 国家收入的分配》教材介绍

一、本课设计意图

（一）教育教学目标

1．知识目标。

（1）通过教学使学生识记的知识。

A.财政、预算、决算、财政收支平衡、财政赤字的基本含义。

B.我国财政收入和支出的范围。

（2）通过教学使学生理解的知识。

A.正确使用财政政策调节经济运行的条件。

B.增加财政收入的重要意义。

C.财政支出的巨大作用。

（3）通过教学使学生能初步运用所学知识进行分析的问题。

A.通过对所给财政图表、数字的分析，领会政府的路线、方针、政策。

B.能正确认识和简单评价政府工作报告中财政工作报告。

C.联系当前国家继续扩大内需和实施积极的财政政策的情况，说明财政的巨大作用。

2．能力目标。

通过本课的学习，培养学生辩证地、全面地、联系地认识问题的能力，针对事实说明问题的能力，让学生体会怎样以基本事实为基础进行综合提炼，得出结论，使学生更好地掌握分析、综合、归纳等学习方法。培养学生运用所学理论正确观察分析社会经济现象的能力以及调查研究的能力。

（1）在预算及其执行过程中，收支相抵是最理想的状态。

收大于支，节余过多，或支大于收，出现赤字，对经济和社会发展都是不利的。但是，在预算的实际执行过程中，收支完全相抵是很难做到的。因为国家的经济和社会状况是在不断变化的，不是静止的；预算也不可能在完全实现了收入之后再安排支出，而是根据以往的经验和预测来制定的。所以，出现一定的收大于支或支大于收，只要不出现很大规模的节余或赤字，都是正常的。财政收支平衡只能是大体平衡，不可能收支绝对相等。通过上述内容的教学，培养学生用发展的观点看问题的能力。

（2）正确认识财政赤字。

财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不能笼统地说有害还是无害。一般来说，出现赤字，意味着财政支出要靠借债来维持，可能引发通货膨胀。但在一定条件下，国家通过一定的财政赤字对平衡社会总供给和总需求，实现经济增长，保持社会稳定等会有积极的促进作用。近年来我国扩大财政赤字是我国政府对经济实行宏观调控的体现。当前，我国国内有效需求不足，市场需求不旺。所以，在这一特定时期和特定条件下国家采取积极的财政政策，利用一定限度的国债与财政赤字，对扩大内需，调整经济结构，缓解就业问题，增加税收，保持国民经济稳定增长都有重大的现实意义，这说明我国宏观调控的能力增强，驾驭市场经济的能力提高。通过上述内容的教学，培养学生用具体问题具体分析的方法看问题的能力。

3．情感、态度、价值观目标。

（1）通过财政支出教学，使学生增强国家观念，树立实事求是的思想作风。对学生进行基本国情、爱国主义、集体主义教育，教育学生关心和支持财政工作，以国家利益为重，以国家建设为重，为国家建设多做贡献。

（2）通过财政作用教学，教育学生明确：财政作为我国宏观调控的重要手段，可以集中力量办大事，这一点我国比资本主义国家做得更好、更有成效；我国财政的巨大作用表明，我国财政是取之于民、用之于民，有利于人民物质文化生活水平的提高。

（二）课程标准的基本要求

评议一个政府财政承担的工程项目，说明政府财政支出对大众生活、经济发展的影响和作用。课程标准建议：政府财政支持的项目，如文化教育、公共服务、地方治安、社会保障、重大基础设施和工程、应对突发灾变等。可评议影响国家经济发展的特大型建设项目，也可评议影响公众日常生活的公共设施。

二、本课教学内容分析

（一）教学提纲

1.第一框题：财政收入和支出。

（1）第一目：财政收入。

A.财政。

国家的收入和支出。

◆特点：以国家为主体，凭借政治权力。

◆本质：一种分配关系。

B.预算和决算。

预算是国家的基本财政计划。

上一年度的财政收入情况即预算执行的结果，称决算。

C.财政收入和影响财政收入的主要因素。

◆国家通过一定的形式和渠道集中起来的货币资金即财政收入。

◆财政收入的形式：税收收入、国有企业上缴利润收入、债务收入、其他收入。

◆影响财政收入的主要因素是经济发展水平和分配政策。

D.财政支出。

◆国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。

◆按用途分类：可以分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出，债务支出。

E.财政收支平衡和财政赤字。

◆财政收支平衡：当年的财政收入等于支出，或收入大于支出略有节余，或支出大于收入略有赤字。

◆财政赤字：财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分。

（2）第二目：财政的巨大作用。

A.集中力量办大事。

◆促进基础设施、基础工业以及高科技研究开发。

◆调节资源配置，促进经济发展。

◆促进科教文卫事业发展。

B.人民生活有保障。

◆财政是巩固国家政权的物质保证。

◆财政是建立和完善社会公共服务体系的物质保证。

◆财政是健全社会保障体系，促进人民生活水平提高的物质保证。

（二）结构分析及教学建议

　1．教学结构分析。

本课由引言、情景、两框课文共四个目组成。

引言点出本课要学习的重要知识。设置修建地铁情景引出财政的概念。

（1）第一框题：财政收入和支出。

本框首先介绍财政的一般知识，先讲财政的含义、特征；然后讲国家预决算的含义，财政收入的具体渠道，影响财政的两大因素：经济发展水平和财政分配政策；最后又讲了财政收支平衡和财政赤字两种现象，以及如何运用具体的财政政策实现财政收支平衡。

（2）第二框题：财政的巨大作用。

关于财政的作用是本框的重点。而制约财政发挥作用的两大主要因素的教学可组织学生讨论，让学生依据财政收入与财政支出的关系，充分认识财政收支平衡的意义，正确认识财政赤字，正确评价积极的财政政策。

2．教学补充建议。

（1）财政赤字。

财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不能笼统地说有害还是无害。一般来说，出现赤字，意味着财政支出要靠借债来维持，可能引发通货膨胀。但在一定条件下，国家通过一定的财政赤字对平衡社会总供给和总需求，实现经济增长，保持社会稳定等会有积极的促进作用。近年来我国扩大财政赤字是我国政府对经济实行宏观调控的体现。

在特定时期和特定条件下国家采取积极的财政政策，利用一定限度的国债与财政赤字，对扩大内需，调整经济结构，缓解就业问题，增加税收，保持国民经济稳定增长都有重大的现实意义，这说明我国宏观调控的能力增强，驾驭市场经济的能力提高。

（2）财政政策。

目前我国实施积极的财政政策，扩大一些财政赤字来搞建设，只要能确保资金的投向，不搞重复建设，是不会发生通货膨胀的。这主要是因为：

第一，现在银行储蓄存款比重较大，通过财政债券将一部分储蓄转化为对基础设施的投资，没有过量发行货币。

第二，粮食等重要农产品、工业消费品和生产资料供应充裕，物价比较稳定。

第三，目前财政赤字和国债规模占当年国内生产总值的比重，完全低于国际公认的警戒线。一个国家财政赤字的底线，一般是财政支出的20%，也就是国际公认的财政赤字和累计国债余额分别占当年国内生产总值比重的3%和60%的警戒线，即被视为在安全线内。

3．结构图表（见下图表）。

第八课内容结构图表