专题复习：农业、农村、农民问题

【背景综述】

改革开放以来，我国农业生产力稳步提高，长期存在的农产品短缺现象已发生根本改变，过去农产品供不应求的状况已被供求平衡、丰年有余的状况所取代。一些主要农产品，如谷物、棉花、油菜籽、水果、猪牛羊肉等，其产量已居世界第一。党的十三届四中全会以来，农民收入大幅度提高，生活明显改善，消费结构升级，农村贫困人口大量减少。我国农村进入了全面建设小康社会的新阶段。

但近年来，我国普遍出现了农产品销售不畅，农村经济发展缓慢，农民增收困难，城乡居民收入差距扩大等问题。2002年，农村经济发展取得较大成绩，预计农村人均收入较上年同期增长4%，但仍低于城镇居民收入增长幅度。加入WTO对我国农业和农村经济发展带来了难得的机遇，但面临的挑战也是巨大的。

“三农”问题一直是中央高度重视的问题。党的十六大报告指出：统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。要加强农业的基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，增强农业的市场竞争力。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。

【问题探究】

一、农业和农村经济结构调整问题

(一)当前我国农业和农村经济结构调整的含义

一是狭义农业即种植业内部的结构调整。二是广义农业即农林牧副渔五业关系的调整。三是农村中农业与第二、第三产业关系的调整。四是农业生产区域布局的调整。此外，还有产品结构调整、农村就业结构调整等。

(二)进行农业农村经济结构调整的必要性

1.从经济学角度分析

(1)商品是价值和使用价值的统一体，使用价值是价值的物质承担者。当前，很多农产品出现“卖难”的情况，其实质就是商品不适应市场需要，导致价值难以实现。只有进行农业和农村经济结构的调整，使农产品适应市场需要，才能较好地实现其价值。

(2)价值规律调节生产资料和劳动力在社会生产各部门的分配；市场经济条件下市场对资源配置起基础性作用。当前，我国国内农产品市场结构发生了深刻变化，绝大多数农产品实现了由卖方市场到买方市场的转变，消费者有了挑选商品的主动权。农业和农村经济结构必须适应这一变化，进行全面调整。

(3)生产决定消费，消费对生产具有反作用。消费结构的变化，必然要求产品结构、产业结构发生相应的变化。随着第二步走战略目标的逐步实现，全国基本达到小康生活水平，人们的消费结构正在发生根本性的变化，生活消费由以生存资料为主转变为以发展资料和享受资料为主。然而，由于多种原因，我国农业生产不能满足这一需求。为此，必须进行结构调整。

(4)只有进行农业和农村经济结构调整，才能提高经济效益，增加农民收入。当前，农业和农村经济结构不合理，农业经济效益低，是农民增收困难的主要障碍。调整结构，有利于生产出适合市场需要的农产品，有利于实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，有利于实现农业的现代化，从而从根本上提高农业和农村经济效益，增加农民收入。

(5)经济全球化发展和中国加入WTO，为农业和农村经济结构调整提供了外部条件。随着我国农产品市场的逐步开放，外国农产品逐步进入我国市场，国内市场竞争越来越激烈；同时，广阔的国际市场也为我国农业发展提供了新的机遇。只有积极进行结构调整，才能适应国内、国际市场的需要。

2.从哲学角度分析

(1)调整农业和农村经济结构，是由我国农业和农村经济发展现状等客观情况决定的，是价值规律、消费对生产具有反作用等经济规律的客观要求，体现了从实际出发，按规律办事。

(2)调整农业和农村经济结构，体现了抓主要矛盾的方法。当前，农民增收是农村工作的主要任务，而农业和农村经济结构不合理，是农民增收困难的主要原因。

(3)构成事物的成分在结构和排列次序上发生变化，也能引起质变。调整农业和农村经济结构，尽管社会要素和资源总量没有变，但组成结构发生变化，也能提高经济效益，促进农业和农村经济的发展。

3.从政治学角度分析

(1)政府部门积极推动农业和农村经济结构调整，体现了国家的经济管理职能。通过调整，有利于增加农民收入，这体现了国家的协调职能。

(2)民族地区农业和农村经济结构的调整，体现了我国处理民族问题的基本原则和政策，有利于维护民族团结和社会稳定。

(3)当前国际竞争的实质是以经济和科技为基础的综合国力的较量。进行农业和农村经济结构的调整，有利于我国国民经济的发展，有利于增强综合国力，提高我国的国际地位。

4.从地理学角度分析

农业生产发展需要考虑自然条件、社会经济条件等主要条件。我国不同地区，不仅自然条件差异大，社会经济条件也各不相同。我国很多地区在发展农业生产时并没有充分考虑这些条件的差异，造成区域结构不合理，因此必须进行调整。

(三)如何进行农业和农村经济结构的调整