专题复习：农业、农村、农民问题

(1)明确我国农业和农村经济结构调整的任务或目标：第一，调整农业生产布局，充分发挥区域比较优势。东部地区和大中城市郊区要大力发展高科技农业、高价值农产品和出口创汇农业，沿海地区要率先基本实现农业现代化。中部地区要发挥粮食生产优势，优化粮食品种和品质结构，发展加工转化和产业化经营，把粮食产业做优。西部地区要加大退耕还林步伐，发展特色农业、生态农业和节水农业。第二，调整农产品结构，发展优质专用无公害农产品，全面提高农产品质量和安全水平，加快实现我国农产品的优质化和专用化。第三，调整农村产业结构，继续发展乡镇企业和农村第二、三产业，加快发展农产品加工业，大幅度提高农产品的附加值。第四，调整农村就业结构，加快转移农村剩余劳动力，拓宽农民增收渠道，努力探索适合中国国情的城镇化道路。

(2)坚持以市场为导向的原则。在市场经济条件下，市场对资源配置起基础性作用。农业和农村经济结构调整要面向市场，生产有市场前景的、适销对路的产品。面向市场，不仅要面向本地市场，还要面向外地市场；不仅要面向国内市场，还要面向国际市场；不仅要面向当前市场，还要把握市场的变化发展，面向未来市场。

要发挥市场的调节作用，就必须发挥农民在结构调整中的主体作用。地方政府在进行组织协调时，要充分尊重农民的意愿，反对滥用行政命令。

(3)加强国家的宏观调控。各级政府要综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，引导和组织农民进行结构调整，并提供服务、加强管理。

(4)大力发展农业产业化经营。分散的农户，粗放型的经营方式，是无法与国外大的农场主竞争的。要培育龙头企业，采用“公司+农户”的形式，发展农业产业化经营，采用集约型的经营方式。要大力发展农产品加工业，实现农产品加工增值。这些都有利于提高农产品的市场竞争力，有利于增加农产品的附加值，从而提高农业经济效益。

(5)农业和农村经济结构调整，要以科技进步为动力。当前，农业科技进步对农业增长的贡献份额超过42%，农业科技创新已成为农业和农村经济发展的根本动力。要提高农产品的竞争力，必须改善品种，提高质量，生产绿色无公害产品。从根本上说，这些都有赖于科学技术的推广应用。为此，要积极推进农业科技体制改革，完善农业科技服务体系，为农业和农村经济发展提供科技支持。

(6)农业和农村经济结构调整，要走可持续发展的道路。发展农业需要良好的生态环境。我国农业生产长期实行粗放经营，大搞毁林开荒、围湖造田等，导致生态环境恶化。因此，在结构调整中，要转变经济增长方式，把生态建设放在首位，搞好退耕还林还草、退田还湖等工作。

2.从哲学角度分析

(1)运用“一切从实际出发，实事求是”、“发挥主观能动性和按规律办事”等知识分析说明，调整经济结构要从各地实际出发，遵循经济规律。

(2)运用“整体和部分”等知识分析说明，要处理好城乡结构、地区结构、农村各产业结构的关系。

(3)运用“矛盾及其特点”、“具体问题具体分析”等知识分析说明，各地在结构调整中要根据自身的特点，发展特色经济。

3.从政治常识角度分析

运用“国家职能”、“国家机关组织和活动的原则”、“三个代表”重要思想等知识，分析说明政府部门在结构调整中的做法和作用。

4.从地理学角度分析

运用“农业生产发展需要考虑的主要条件，如自然条件、社会经济条件、农业技术条件”、“全球农业的发展趋势，如专业化、区域化、社会化”、“美国农业产业带”等知识，分析说明进行结构调整的必要性和具体要求，以及可供借鉴的经验等。

二、农民增收问题

(一)农民收入增长困难的原因

当前农业和农村经济发展中的突出问题，仍然是农民收入增长困难。农民收入增长困难可从两个方面分析：一是农民从事经济活动取得的收入增长困难，二是农民的负担沉重。农民收入主要来自农业收入和非农产业收入。农业收入增长困难主要有两个原因：一是农产品销售困难，卖不出去；二是农产品的生产成本较高，卖出去了也赚不到钱。农民从非农产业取得的收入主要是指从乡镇企业取得的收入和到城里打工、经商等取得的收入，近几年来自这些方面的收入也有所减少。造成这种状况的原因是多方面的：

1.从市场主体来看

农户是我国农村最主要的市场主体。我国农业机械化尽管有较大发展，但总体上来讲，我国农业生产仍然处于依靠人力和畜力、以农户为单位的小农业阶段。这些分散的农户是与小生产方式相适应的，多数采取的是粗放型经营方式，经济效率低，市场竞争力较差。入世后，它却不得不与来自发达国家的代表现代化大生产方式的大农场主竞争，有人戏称，这是“牛VS飞机”的较量。

乡镇企业是我国农村重要的市场主体。在20世纪90年代中期以前，乡镇企业发展形势较好。但是乡镇企业存在着先天不足，大多数企业技术装备落后，采取的是粗放型的经济增长方式。随着卖方市场向买方市场的转变，乡镇企业的优势不复存在，竞争力逐渐下降，经济效益下滑，难以为农村经济的发展提供有力的支持。乡镇企业需要形成一批拥有知名品牌、有一定规模和较强竞争力的龙头企业。

2.从市场客体来看

我国农业生产主要存在四个问题：一是各类农作物的科技含量总体上较低。二是农作物结构不合理。三是农作物加工滞后。对农作物进行加工，既能开拓新的市场，有利于增加农村经济产值；又有利于解决农村剩余劳动力就业问题，增加农民收入。然而，我国农业产业化经营水平很低，大多数农产品没有加工或很少加工，仍然以出售原材料和初级产品为主。四是农作物生产过程大量使用高残留农药，忽视国际标准，产品出口受阻于“绿色壁垒”。

3.从市场体系来看

市场体系的不健全是制约着农村经济发展的重要因素。我国为农业服务的生产资料市场、技术市场、金融市场、劳动力市场、信息市场等都不够健全，不能为农业的发展提供有效的产前、产中、产后的社会化服务。此外，由于地方保护等因素的影响，我国还存在市场不够统一的问题。

4.从宏观调控角度来看

主要有以下几个方面的问题：一是基层政府机构庞大，人浮于事，乱收费现象大量存在，农民负担沉重。二是法制不健全，政府管理不到位，不能有效地服务于经济建设。如产品质量标准的制定、宣传和实施，都存在问题。三是计划经济遗留下来的制度阻碍着农村经济的发展。如户籍制度，不利于人力资源的流